论文部分内容阅读
摘 要：军队财务预算管理工作是科学合理使用经费，全面提高和充分发挥有限建设经费的经济效益，为部队建设提供强有力的服务保障的重要环节。
关键词：军队财务；预算管理
部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，因此，部队经费来源具有局限性和不稳定性。经费争取来之不易，开源的同时我们应该更加重视“节流”。部队预算制度改革以来，各级预算单位的预算管理意识越来越强，预算编制的方法、程序已基本掌握，预算编制的科学合理性逐年提高，预算执行越来越规范。然而，随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，新时期新形势下部队财务预算管理所面临的新要求显得尤其重要。笔者结合几年来的工作实践，就如何加强军队财务预算管理在这里谈几点体会。
一要合理、有效制定预算目标。预算目标要服从单位建设发展规划，预算带有鲜明的战略个性。各级单位要制定出符合自身实际的建设目标，并将既定规划、计划通过预算的形式加以固化与量化，以确保建设目标的最终实现。管理者可以透过预算这个数字化的有效沟通载体，全盘考虑单位建设发展的价值链间的相互联系。在实际工作中，受管理人员管理理念以及编制的程序性、手段性等主、客观因素制约，预算往往和战略脱节，这种现象的存在极大削弱了预算管理的实施效果。编制的不合理甚至可能阻碍单位建设目标的最终实现。由此看来，要先有单位建设规划、计划，后有预算目标，各级单位如何制定建设目标是开展预算工作的关键。预算目标的制定要依托单位规划、计划，是建设目标的分解和细化，是保证党委工作意图得以实现的有效手段和工具。换言之，没有单位建设规划、计划，预算就会失去方向，失去存在的价值和意义。从一个单位整体的角度讲，规划包括单位本级与下属单位两个层面的两级规划，预算也包括与之相对应的两级预算。两级预算必须是建立在两级建设规划高度统一的基础上，方能保持步调一致。所以，在单位本级这个层面上，就必须高度重视单位建设的规划与制定。要侧重于宏观分析，设置高水平的建设规划研究机构，负责组织各个业务部门，投入一定的人力和财力，掌握详实、全面的信息，从而保证研究成果的可信度。在分析单位所处的环境和发展现状，包括军队建设战略方针、所担负任务发展趋势、单位年度主要工作任务等信息后，据此制定年度工作阶段、步骤，不同阶段、不同任务的应对措施及所要达到的目标等方方面面的计划，以及3至5年的发展规划。在下属单位层面，则需要根据上级单位的建设规划和自身实际情况制定本级单位的建设规划、计划。两级规划确定后，将其作为预算编制的纲领性指导，在此基础上确定的各级自己的预算目标就具有较强的前瞻性和规划性，并且贴近实际、易于操作。
二要正确处理预算目标与军队经费资源配置的关系。经费资源的配置要以预算目标为依据。预算目标是军队经费资源分配的重要依据。预算必须与经费资源分配紧密联系，只有这样一个单位才能获得支持其预算目标的经费资源。高的预算目标往往以具有增量经费支出预算作为支撑。如果经费资源分配与预算目标脱节，必然会导致一个单位因经费资源不足，而在制定预算目标时趋于保守，就会导致积极性不能被充分调动和预算的前瞻性不足。同时，资源的分配应该站在单位整体的高度和层面上，综合性地加以考虑，必须模糊掉单位内部管理职能和行政界限，打破业务部门间的壁垒，使单位整体经费资源能够相互融合流动，信息通畅，以便于更好地进行综合协调。把优质的经费资源用在刀刃上，减少经费资源的闲置和浪费，提高经费资源的使用效能和效率，支持单位预算的实现和单位整体建设规划的实施。只有当人、财、物的流动都以实现预算目标为牵引时，预算的有效性才得以真正的体现。
三要细致分解各项指标，科学确定预算管理的责任单元。将单位所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中。通过目标细致分解，层层落实。确定各部门管理人员的职责范围管理权限以及相应的奖惩制度，使各个部门的方向明确、责权利清晰。同时建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评，避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的浪费损失。
四要预算实施动态的管理。一味地采用静态预算指标，会使预算具有盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以成为考核和评价单位建设的有效基准。所以，应积极寻求科学合理的方法加强预算动态管理，加强预算动态管理（下转第66页）（上接第62页）预算的调整同预算的制定一样，是预算管理的一个重要环节。因此，在预算管理过程中，部队单位还必须建立一套预算调整机制。根据预算计划地执行情况和单位所面临的环境变化来调整未来的计划，并逐步向前移动，把近期计划和远期计划结合起来，实现财务预算的动态管理。首先，严格界定财务预算调整的范围，只有出现不可控的因素变化时才允许调整。如国家相关政策发生重大变化、市场的重大变化等。其次，严格规范财务预算调整的权限与流程，对于确实需要调整的预算项目，要依照一定的规程先有相应责任单位提出申请，经相应级别的预算管理部门审批后，才能予以调整。使预算调整有序进行，不至于失控。
五要强化预算控制力度，及时反馈预算执行信息。单位相关的各项活动均应围绕实现预算开展。每一个部门，每一项业务的发生都要受到预算的严格约束。在预算调整时，要对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范，从制度上约束个人行为，确保预算在不失控制作用的前提下具备一定的灵活性。同时财务部门应及时向执行部门反馈预算执行信息，以便各部门及时了解本部门的财务开支状况，发现问题并及时解决，确保其经济活动不偏离本部门的预算目标。
六要将预算作为绩效考核的基础和杠杆。预算本身并不是最终目的，更多的是充当在单位建设规划与工作绩效之间联系的工具。在军队建设中，一个单位的规划、预算和绩效三者是一个密不可分的有机整体，应该形成闭环。只有通过三者的高效互动，单位才可能达成其既定的建设目标。预算在这个过程中，起着承前启后的重要作用。科学的预算目标值是形成关键绩效考核指标的主要来源，也是整个绩效管理的基础和依据。同时，绩效考核也可以说是预算管理的生命线。只有通过科学考核和合理赏罚，才能确保预算管理落到实处。预算与绩效管理的结合，使绩效考核真正拥有明确、可行的目标，预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正，优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。一个合理的绩效考核制度对一个单位的预算推行和预算管理非常重要，在考核中必须体现客观性、严肃性和权威性。
关键词：军队财务；预算管理
部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，因此，部队经费来源具有局限性和不稳定性。经费争取来之不易，开源的同时我们应该更加重视“节流”。部队预算制度改革以来，各级预算单位的预算管理意识越来越强，预算编制的方法、程序已基本掌握，预算编制的科学合理性逐年提高，预算执行越来越规范。然而，随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，新时期新形势下部队财务预算管理所面临的新要求显得尤其重要。笔者结合几年来的工作实践，就如何加强军队财务预算管理在这里谈几点体会。
一要合理、有效制定预算目标。预算目标要服从单位建设发展规划，预算带有鲜明的战略个性。各级单位要制定出符合自身实际的建设目标，并将既定规划、计划通过预算的形式加以固化与量化，以确保建设目标的最终实现。管理者可以透过预算这个数字化的有效沟通载体，全盘考虑单位建设发展的价值链间的相互联系。在实际工作中，受管理人员管理理念以及编制的程序性、手段性等主、客观因素制约，预算往往和战略脱节，这种现象的存在极大削弱了预算管理的实施效果。编制的不合理甚至可能阻碍单位建设目标的最终实现。由此看来，要先有单位建设规划、计划，后有预算目标，各级单位如何制定建设目标是开展预算工作的关键。预算目标的制定要依托单位规划、计划，是建设目标的分解和细化，是保证党委工作意图得以实现的有效手段和工具。换言之，没有单位建设规划、计划，预算就会失去方向，失去存在的价值和意义。从一个单位整体的角度讲，规划包括单位本级与下属单位两个层面的两级规划，预算也包括与之相对应的两级预算。两级预算必须是建立在两级建设规划高度统一的基础上，方能保持步调一致。所以，在单位本级这个层面上，就必须高度重视单位建设的规划与制定。要侧重于宏观分析，设置高水平的建设规划研究机构，负责组织各个业务部门，投入一定的人力和财力，掌握详实、全面的信息，从而保证研究成果的可信度。在分析单位所处的环境和发展现状，包括军队建设战略方针、所担负任务发展趋势、单位年度主要工作任务等信息后，据此制定年度工作阶段、步骤，不同阶段、不同任务的应对措施及所要达到的目标等方方面面的计划，以及3至5年的发展规划。在下属单位层面，则需要根据上级单位的建设规划和自身实际情况制定本级单位的建设规划、计划。两级规划确定后，将其作为预算编制的纲领性指导，在此基础上确定的各级自己的预算目标就具有较强的前瞻性和规划性，并且贴近实际、易于操作。
二要正确处理预算目标与军队经费资源配置的关系。经费资源的配置要以预算目标为依据。预算目标是军队经费资源分配的重要依据。预算必须与经费资源分配紧密联系，只有这样一个单位才能获得支持其预算目标的经费资源。高的预算目标往往以具有增量经费支出预算作为支撑。如果经费资源分配与预算目标脱节，必然会导致一个单位因经费资源不足，而在制定预算目标时趋于保守，就会导致积极性不能被充分调动和预算的前瞻性不足。同时，资源的分配应该站在单位整体的高度和层面上，综合性地加以考虑，必须模糊掉单位内部管理职能和行政界限，打破业务部门间的壁垒，使单位整体经费资源能够相互融合流动，信息通畅，以便于更好地进行综合协调。把优质的经费资源用在刀刃上，减少经费资源的闲置和浪费，提高经费资源的使用效能和效率，支持单位预算的实现和单位整体建设规划的实施。只有当人、财、物的流动都以实现预算目标为牵引时，预算的有效性才得以真正的体现。
三要细致分解各项指标，科学确定预算管理的责任单元。将单位所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中。通过目标细致分解，层层落实。确定各部门管理人员的职责范围管理权限以及相应的奖惩制度，使各个部门的方向明确、责权利清晰。同时建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评，避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的浪费损失。
四要预算实施动态的管理。一味地采用静态预算指标，会使预算具有盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以成为考核和评价单位建设的有效基准。所以，应积极寻求科学合理的方法加强预算动态管理，加强预算动态管理（下转第66页）（上接第62页）预算的调整同预算的制定一样，是预算管理的一个重要环节。因此，在预算管理过程中，部队单位还必须建立一套预算调整机制。根据预算计划地执行情况和单位所面临的环境变化来调整未来的计划，并逐步向前移动，把近期计划和远期计划结合起来，实现财务预算的动态管理。首先，严格界定财务预算调整的范围，只有出现不可控的因素变化时才允许调整。如国家相关政策发生重大变化、市场的重大变化等。其次，严格规范财务预算调整的权限与流程，对于确实需要调整的预算项目，要依照一定的规程先有相应责任单位提出申请，经相应级别的预算管理部门审批后，才能予以调整。使预算调整有序进行，不至于失控。
五要强化预算控制力度，及时反馈预算执行信息。单位相关的各项活动均应围绕实现预算开展。每一个部门，每一项业务的发生都要受到预算的严格约束。在预算调整时，要对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范，从制度上约束个人行为，确保预算在不失控制作用的前提下具备一定的灵活性。同时财务部门应及时向执行部门反馈预算执行信息，以便各部门及时了解本部门的财务开支状况，发现问题并及时解决，确保其经济活动不偏离本部门的预算目标。
六要将预算作为绩效考核的基础和杠杆。预算本身并不是最终目的，更多的是充当在单位建设规划与工作绩效之间联系的工具。在军队建设中，一个单位的规划、预算和绩效三者是一个密不可分的有机整体，应该形成闭环。只有通过三者的高效互动，单位才可能达成其既定的建设目标。预算在这个过程中，起着承前启后的重要作用。科学的预算目标值是形成关键绩效考核指标的主要来源，也是整个绩效管理的基础和依据。同时，绩效考核也可以说是预算管理的生命线。只有通过科学考核和合理赏罚，才能确保预算管理落到实处。预算与绩效管理的结合，使绩效考核真正拥有明确、可行的目标，预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正，优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。一个合理的绩效考核制度对一个单位的预算推行和预算管理非常重要，在考核中必须体现客观性、严肃性和权威性。