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[摘 要] 工务系统安全生产是旅客安全的基本保障，近年来管区内高密度、大运量的运输造成设备病害数量增长过快，维修周期日渐缩短，设备使用寿命大幅减少，线路设施设备质量下降状况直接威胁着行车安全，工务安全生产面临严峻挑战。如何深入推进标准化建设，持续强化过程控制，形成风险防控合力等，必须有一系列切实可行的实施办法。
[关键词] 工务系统；安全生产
[中图分类号] A849 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）02-0101-04
随着国家“一带一路”战略实施，党和政府高度重视铁路安全生产工作，铁路总公司党组对铁路改革发展已经做出了新的部署，其中將铁路安全，特别是高铁和旅客安全作为铁路各项工作的重中之重。工务设施设备是铁路基础设施最基本的部分，也是保障铁路行车安全的最基础条件。
以郑州桥工段为例来分析工务系统安全生产面临新挑战的局面。郑州桥工段，主要管辖京广、陇海、京九三大普速干线正线延展长1122.25公里，京广、郑西、郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城际铁路正线延展长1155.037公里，站专线延展长900公里，2164座桥涵，3261组道岔以及三个特等站的养护维修任务。近年来管区内高密度、大运量的运输造成设备病害数量增长过快，维修周期日益缩短，设备使用寿命大幅减少。线路设施设备的质量下降状况直接威胁着铁路运输的行车安全，因此，工务安全生产面临着严峻挑战。
2016年全局工务系统发生的各类事故使得工务安全工作曾一度陷入被动局面。众所周知，安全生产不容丝毫懈怠，我们一边要“赶路”，一边要思考这些问题：如何提高线路设施设备质量？如何确保当下的安全稳定可控性？如何引导工务安全生产良性发展？如何使铁路人在迎接安全生产新挑战中立于不败之地？
笔者认为，我们必须紧密围绕“强基达标、提质增效”工作主题，针对各个桥工段的实际，科学规划一个切实可行的三年安全标准线建设方案。要以“安全、改革、创新”为指导思想，以郑州局七大发展目标为指导原则，坚持目标导向和问题导向，深入推进安全风险管理，积极推动维修体制改革，稳步开展安全标准线建设，完善“数字工务”管理系统，构建“三基”并重，“三位一体”的安全保障体系；尤其要加强工务安全基础管理，推动“三防”深度融合，规范创新安全管控和考核机制，狠抓安全关键控制，改革教育培训，提高应急处置和救援能力。要把“强基”作为根本，把“达标”作为导向，把“提质”作为途径，把“增效”作为目标。全面提升整体队伍素质，树立工务良好形象，促进工务系统持续、稳定、优质、良性发展。具体应对之策如下。
一、深入推进标准化建设，保持安全局面稳定
（一）管理规范化突出一个“管”字
要深刻领会“管理问题是铁路安全的主要风险源”，围绕安全管理职责、工作标准、工作流程、考核评价四项内容，重点解决“由谁管、管什么、管到什么程度、管不好了怎么办”等问题，在此基础上，对工务各个岗位职责、工作标准、工作流程进行修订完善，对管理制度进行梳理和规范，并修订完善与之相对应的考核评价制度。进一步明确管理职责、理顺工作关系、固化工作流程，构建管理界面清晰、紧贴工作实际的安全管理职责体系，做到量化具体、内容明确、出现问题后可追溯，为履职尽职提供充分依据。在建立科学的安全管理体系和有效的管理机制上狠下功夫，从源头上提高安全风险防范能力。
（二）作业标准化要突出一个“标”字
要把“立标、学标、用标、达标”作为规范现场作业的重点，修订完善作业指导书。进一步强化标准学习，把作业指导书、工作标准的学习掌握情况定人、定时、定任务纳入技术管理干部月度包保任务，对沿线车间和工区由安全科利用每月检查或月评时机，把作业指导书和作业流程图带到工区，组织现场学习考试，每周在交班会上汇报进度。对机关干部，利用每周五政治业务学习时间，专门学习岗位职责、作业标准，纳入干部再教育学习范畴。在落实方面，职能科室要按照作业指导书制定现场作业、施工控制、监督检查等对标检查表，每月下现场对标、对表检查指导工区作业和施工现场。要强化日常作业检查和施工安全控制，在对标对表检查中教育现场作业人员和施工管理人员学标准、用标准，提升现场安全控制能力。
（三）检查整治常态化要突出一个“查”字
针对安全重点和薄弱环节，按照“实时查、分级查、专项查、常态查”的方式，动态排查整治安全隐患。在深入排查整治的基础上，形成“查找问题，制定措施；整改落实，结果反馈；追踪考核，责任追究”的“闭环”管理模式。要坚持按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”思路，将卡控的重点放在现场，把问题的原因指向管理，将管理的职责落到干部，以转变干部作风为突破口，以落实标准化作业为着力点，以严肃现场检查为落脚点，量化管理岗位下现场目标和任务，机关技术业务人员每周上报自己下现场时间、检查发现问题、如何处理等要素，主要领导每周一交班会点评，人事部门跟踪考核，切实发挥干部作用，有效消除和防控风险隐患。
二、持续强化过程控制，保证现场安全有序可控
（一）用好调度指挥系统，从源头抓重点
各桥工段要充分利用“数字工务”系统 ，始终将加强系统应用、严格作业审批、卡住源头问题作为工作的重点，从作业计划入手，提高计划的针对性，从源头上进行防控。对施工计划和维修计划，车间、工区包括设备管理科室在布置工作时必须提前做好调查，充分掌握现场情况，综合分析，统筹安排，提高有效作业，减少无效作业次数，降低上道作业风险。严格作业预报管理，把好预报的上报和审批关。对必须的作业，车间、工区制定并落实完善的安全防范措施，提前做好安全预想，措施不到位坚决不同意进行作业。同时加大审核人员责任，对无效作业坚决不予审核，坚持谁审批、谁负责，强化现场作业的源头控制。
（二）依靠科技时时监控，从过程抓落实 通过推广普及网络对讲机，安装道口视频和轨道车视频，远程监控关键岗位作业行为，实行运统-46登记拍照上传，并安排专人核对作业计划落实情况，确保作业预报、运统-46登记和现场实际相一致，保证管理人员能够真正掌握现场作业项目、作业地点和作业情况，促使工区严格按照天窗修规定进行作业。进一步发挥道口、轨道车监控视频作用，过程监控关键岗位作业行为。不断优化和改进定位对讲机、电子地图、调度指挥系統远程监控功能，逐步实现自动核对作业地点、监测防护设置情况等关键项目的卡控，确保职能部门能够准确掌握现场情况，不断规范现场作业行为。
（三）强化作业监督检查，从现场抓风险控制
通过强化现场监督抽查，典型问题迅速通报，定期组织进行安全对话，坚持落实安全日分析等制度，适时开展安全问题深度分析，关口前移、过程控制，筑牢现场安全防线。各桥工段各职能科室定期派出专项检查组，按照对规、对标、对表检查的要求，重点对车间、工区落实安全红线和风险控制措施落实情况进行监督检查。特别是对上道作业防护，三级安全提醒，恶劣天气、单独岗位、瞭望不良区段和防护盲区作业作为，高空作业保护和各项劳动安全保护措施落实情况要严格盯控，彻底扭转现场不良作业行为，防控安全风险。
三、要坚持严管厚爱，形成风险防控合力
（一）严格考核促履职
进一步解决“管与不管一个样、管好管坏一个样”，在明确职责、固化流程、明晰标准的基础上，建立健全涵盖各级管理干部的履责考核评价制度，把干部的日常管理行为与分管工作、分管科室、联系指导车间的安全效果挂钩，细化考核标准和评价程序，加大管理过程和履责效果的考评力度，与安全生产责任制考核办法、干部包保考核办法、绩效考核办法相结合，按照“逐级负责、专业负责、岗位负责”的要求，持续加大考核评价力度，扭转重生产、轻安全的习惯。通过严格考核兑现，进一步调动干部职工保安全的积极性，促进岗位履职尽责、落实标准的主动性，避免制度规范被束之高阁、执行起来两层皮的问题。
（二）提升素质强队伍
坚持每周五机关全体管理人员学业务、学规定制度，组织线、桥、安、指挥中心等业务技术人员，根据现场检查指导需要，轮流上台组织学习，定期检查学习效果，提升机关干部在病害分析、现场指导、安全卡控、应急处理等方面的整体素质，为标准落实奠定基础。建立培训、考核、使用、待遇一体化机制，通过岗前培训、脱产轮训、日常演练、技能竞赛等方式，多渠道、全方位提高职工技术业务水平，使职工在满足岗位工作需要的同时，实现个人的素质提升和价值追求。
（三）关爱职工聚合力
一方面严格按照相关文件规定加大奖励力度，让职工感受到安全风险管理的成果，同时抓好典型问题的上报请示奖励。另一方面通过召开座谈会、下现场谈心等方式，主动收集一线干部职工对工务安全制定的各项措施的意见和建议，这些意见和建议通过职能科室联合充分讨论，按照总公司、路局相关规定和现场实际进行修订完善，提升干部职工主人翁意识，凝聚干群合力，确保规章制度与现场实际紧密结合，可操作性更强，进一步提高干部职工遵章守纪的自觉性。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们坚信只要坚持强化安全基础这项安全工作的治本之策，以建立和完善工务各项技术标准、管理标准、作业标准、设备质量标准为主线，以标准化建设为载体，促进安全管理、设备质量、现场作业、人员素质和安全环境“五个达标”，有序推进安全标准线行动方案，一定会在几年时间内，夯实安全管理基础，快速提高安全风险控制水平，将高速铁路、普速铁路区段全部建成安全标准线，最终在迎接安全生产新挑战中立于不败之地！
[责任编辑：谭晓影]
[关键词] 工务系统；安全生产
[中图分类号] A849 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）02-0101-04
随着国家“一带一路”战略实施，党和政府高度重视铁路安全生产工作，铁路总公司党组对铁路改革发展已经做出了新的部署，其中將铁路安全，特别是高铁和旅客安全作为铁路各项工作的重中之重。工务设施设备是铁路基础设施最基本的部分，也是保障铁路行车安全的最基础条件。
以郑州桥工段为例来分析工务系统安全生产面临新挑战的局面。郑州桥工段，主要管辖京广、陇海、京九三大普速干线正线延展长1122.25公里，京广、郑西、郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城际铁路正线延展长1155.037公里，站专线延展长900公里，2164座桥涵，3261组道岔以及三个特等站的养护维修任务。近年来管区内高密度、大运量的运输造成设备病害数量增长过快，维修周期日益缩短，设备使用寿命大幅减少。线路设施设备的质量下降状况直接威胁着铁路运输的行车安全，因此，工务安全生产面临着严峻挑战。
2016年全局工务系统发生的各类事故使得工务安全工作曾一度陷入被动局面。众所周知，安全生产不容丝毫懈怠，我们一边要“赶路”，一边要思考这些问题：如何提高线路设施设备质量？如何确保当下的安全稳定可控性？如何引导工务安全生产良性发展？如何使铁路人在迎接安全生产新挑战中立于不败之地？
笔者认为，我们必须紧密围绕“强基达标、提质增效”工作主题，针对各个桥工段的实际，科学规划一个切实可行的三年安全标准线建设方案。要以“安全、改革、创新”为指导思想，以郑州局七大发展目标为指导原则，坚持目标导向和问题导向，深入推进安全风险管理，积极推动维修体制改革，稳步开展安全标准线建设，完善“数字工务”管理系统，构建“三基”并重，“三位一体”的安全保障体系；尤其要加强工务安全基础管理，推动“三防”深度融合，规范创新安全管控和考核机制，狠抓安全关键控制，改革教育培训，提高应急处置和救援能力。要把“强基”作为根本，把“达标”作为导向，把“提质”作为途径，把“增效”作为目标。全面提升整体队伍素质，树立工务良好形象，促进工务系统持续、稳定、优质、良性发展。具体应对之策如下。
一、深入推进标准化建设，保持安全局面稳定
（一）管理规范化突出一个“管”字
要深刻领会“管理问题是铁路安全的主要风险源”，围绕安全管理职责、工作标准、工作流程、考核评价四项内容，重点解决“由谁管、管什么、管到什么程度、管不好了怎么办”等问题，在此基础上，对工务各个岗位职责、工作标准、工作流程进行修订完善，对管理制度进行梳理和规范，并修订完善与之相对应的考核评价制度。进一步明确管理职责、理顺工作关系、固化工作流程，构建管理界面清晰、紧贴工作实际的安全管理职责体系，做到量化具体、内容明确、出现问题后可追溯，为履职尽职提供充分依据。在建立科学的安全管理体系和有效的管理机制上狠下功夫，从源头上提高安全风险防范能力。
（二）作业标准化要突出一个“标”字
要把“立标、学标、用标、达标”作为规范现场作业的重点，修订完善作业指导书。进一步强化标准学习，把作业指导书、工作标准的学习掌握情况定人、定时、定任务纳入技术管理干部月度包保任务，对沿线车间和工区由安全科利用每月检查或月评时机，把作业指导书和作业流程图带到工区，组织现场学习考试，每周在交班会上汇报进度。对机关干部，利用每周五政治业务学习时间，专门学习岗位职责、作业标准，纳入干部再教育学习范畴。在落实方面，职能科室要按照作业指导书制定现场作业、施工控制、监督检查等对标检查表，每月下现场对标、对表检查指导工区作业和施工现场。要强化日常作业检查和施工安全控制，在对标对表检查中教育现场作业人员和施工管理人员学标准、用标准，提升现场安全控制能力。
（三）检查整治常态化要突出一个“查”字
针对安全重点和薄弱环节，按照“实时查、分级查、专项查、常态查”的方式，动态排查整治安全隐患。在深入排查整治的基础上，形成“查找问题，制定措施；整改落实，结果反馈；追踪考核，责任追究”的“闭环”管理模式。要坚持按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”思路，将卡控的重点放在现场，把问题的原因指向管理，将管理的职责落到干部，以转变干部作风为突破口，以落实标准化作业为着力点，以严肃现场检查为落脚点，量化管理岗位下现场目标和任务，机关技术业务人员每周上报自己下现场时间、检查发现问题、如何处理等要素，主要领导每周一交班会点评，人事部门跟踪考核，切实发挥干部作用，有效消除和防控风险隐患。
二、持续强化过程控制，保证现场安全有序可控
（一）用好调度指挥系统，从源头抓重点
各桥工段要充分利用“数字工务”系统 ，始终将加强系统应用、严格作业审批、卡住源头问题作为工作的重点，从作业计划入手，提高计划的针对性，从源头上进行防控。对施工计划和维修计划，车间、工区包括设备管理科室在布置工作时必须提前做好调查，充分掌握现场情况，综合分析，统筹安排，提高有效作业，减少无效作业次数，降低上道作业风险。严格作业预报管理，把好预报的上报和审批关。对必须的作业，车间、工区制定并落实完善的安全防范措施，提前做好安全预想，措施不到位坚决不同意进行作业。同时加大审核人员责任，对无效作业坚决不予审核，坚持谁审批、谁负责，强化现场作业的源头控制。
（二）依靠科技时时监控，从过程抓落实 通过推广普及网络对讲机，安装道口视频和轨道车视频，远程监控关键岗位作业行为，实行运统-46登记拍照上传，并安排专人核对作业计划落实情况，确保作业预报、运统-46登记和现场实际相一致，保证管理人员能够真正掌握现场作业项目、作业地点和作业情况，促使工区严格按照天窗修规定进行作业。进一步发挥道口、轨道车监控视频作用，过程监控关键岗位作业行为。不断优化和改进定位对讲机、电子地图、调度指挥系統远程监控功能，逐步实现自动核对作业地点、监测防护设置情况等关键项目的卡控，确保职能部门能够准确掌握现场情况，不断规范现场作业行为。
（三）强化作业监督检查，从现场抓风险控制
通过强化现场监督抽查，典型问题迅速通报，定期组织进行安全对话，坚持落实安全日分析等制度，适时开展安全问题深度分析，关口前移、过程控制，筑牢现场安全防线。各桥工段各职能科室定期派出专项检查组，按照对规、对标、对表检查的要求，重点对车间、工区落实安全红线和风险控制措施落实情况进行监督检查。特别是对上道作业防护，三级安全提醒，恶劣天气、单独岗位、瞭望不良区段和防护盲区作业作为，高空作业保护和各项劳动安全保护措施落实情况要严格盯控，彻底扭转现场不良作业行为，防控安全风险。
三、要坚持严管厚爱，形成风险防控合力
（一）严格考核促履职
进一步解决“管与不管一个样、管好管坏一个样”，在明确职责、固化流程、明晰标准的基础上，建立健全涵盖各级管理干部的履责考核评价制度，把干部的日常管理行为与分管工作、分管科室、联系指导车间的安全效果挂钩，细化考核标准和评价程序，加大管理过程和履责效果的考评力度，与安全生产责任制考核办法、干部包保考核办法、绩效考核办法相结合，按照“逐级负责、专业负责、岗位负责”的要求，持续加大考核评价力度，扭转重生产、轻安全的习惯。通过严格考核兑现，进一步调动干部职工保安全的积极性，促进岗位履职尽责、落实标准的主动性，避免制度规范被束之高阁、执行起来两层皮的问题。
（二）提升素质强队伍
坚持每周五机关全体管理人员学业务、学规定制度，组织线、桥、安、指挥中心等业务技术人员，根据现场检查指导需要，轮流上台组织学习，定期检查学习效果，提升机关干部在病害分析、现场指导、安全卡控、应急处理等方面的整体素质，为标准落实奠定基础。建立培训、考核、使用、待遇一体化机制，通过岗前培训、脱产轮训、日常演练、技能竞赛等方式，多渠道、全方位提高职工技术业务水平，使职工在满足岗位工作需要的同时，实现个人的素质提升和价值追求。
（三）关爱职工聚合力
一方面严格按照相关文件规定加大奖励力度，让职工感受到安全风险管理的成果，同时抓好典型问题的上报请示奖励。另一方面通过召开座谈会、下现场谈心等方式，主动收集一线干部职工对工务安全制定的各项措施的意见和建议，这些意见和建议通过职能科室联合充分讨论，按照总公司、路局相关规定和现场实际进行修订完善，提升干部职工主人翁意识，凝聚干群合力，确保规章制度与现场实际紧密结合，可操作性更强，进一步提高干部职工遵章守纪的自觉性。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们坚信只要坚持强化安全基础这项安全工作的治本之策，以建立和完善工务各项技术标准、管理标准、作业标准、设备质量标准为主线，以标准化建设为载体，促进安全管理、设备质量、现场作业、人员素质和安全环境“五个达标”，有序推进安全标准线行动方案，一定会在几年时间内，夯实安全管理基础，快速提高安全风险控制水平，将高速铁路、普速铁路区段全部建成安全标准线，最终在迎接安全生产新挑战中立于不败之地！
[责任编辑：谭晓影]