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摘?要 本文针对西吉县水利投资建设项目的总体完成情况，分析了目前工程建设和运行管理中存在的主要问题，提出了下一步工作打算。
关键词 西吉县；饮用水；水源地保护
中图分类号 F407 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0201-01
1 自然概况
西吉县地处宁南山区，隶属宁夏固原市，地理坐标为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，县境东界固原市原州区，西毗甘肃省会宁县，南接隆德县和甘肃省静宁县，北邻海原县。县域南北长74 km，东西宽67 km。全县土地总面积3130 km2，总人口49.82万人，其中农村人口45.76万人，回族人口27.87万人，分别占全县总人口的91.85%和55.94%。为中温带半干旱到干旱过渡地区，年平均降水量427.9 mm，雨季较迟，主要集中在7-9三个月，约占全年总降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现，农业生育期有效降水量少，蒸发强烈，陆面蒸发量为450 mm，西吉县自然灾害频繁，主要有干旱、冰雹、霜冻、暴雨等灾害，以干旱造成的损失最为严重，不但春旱、夏旱经常发生，而且有时出现秋旱或春夏秋连旱，旱灾是主要灾害性天气之一。
2 水利投资建设项目总体情况
2.1 农村饮水安全项目
2010年以来，自治区发改委、水利厅共下达我县平峰镇下坪、吉强镇羊路等10处农村饮水安全工程，黄家川、新营营昌新村等5处农村自来水入户工程。截止目前，平峰镇下坪、吉强镇羊路、将台乡毛家沟、什字乡南台、平峰镇金塘5处农村饮水安全工程及黄家川、新营营昌新村、三合3处自来水入户工程已完成主要建设任务；2011年下达的西北部、兴隆镇代段、偏城乡高崖、西滩乡五岔、沙沟乡大寨5处农村饮水安全工程和马莲、兴隆2处自来水入户工程正在建设之中，预计9月底前完工。这些工程建成后，可实现自来水入户2.87万户，受益总人口15.61万人，其中可解决饮水不安全人口7.84万人。
2.2 病险水库除险加固工程
第四批病险水库除险加固工程我县共批复13座。小河子等6座于去年11月开工建设，目前已完成坝体加宽培厚、后坝坡排水体建设任务，正在浇筑建筑物，工程形象进度82%，计划6月底完工。川口等6座水库于今年4月开工建设，目前已完成坝体填筑、溢洪道及消力池土方开挖，工程形象进度67%，计划7月底完工。套子湾水库工程近期已开工。自治区水利厅2011年底又下达了下坪中型水库除险加固工程批复，已于5月16日开工建设，目前正在实施土坝加高，计划2013年10月中旬完成建设任务。
2.3 中小河流整治工程
葫芦河道县城段整治工程目前形象进度89.3%，预计6月底完工，将治理河道11.18公里。沙洼沟道治理工程目前正在组织征地，预计9月底完成治理任务，将治理河道0.5公里。
2.4 灌区节水配套改造项目
2010年以来，水利厅相继下达了西吉县葫芦河中型灌区节水配套改造项目和西吉县小型农田水利重点县建设项目。西吉县葫芦河中型灌区节水配套改造项目于2010年7月开工建设。项目包括夏寨、将台、东坡和下范4个片区。项目实施后，发展节水灌溉面积5.83万亩。
西吉县小型农田水利重点县建设项目2010年共完成西坪滴灌区、东坡自动化滴灌区、吉强井灌区、杨百户库灌区和马莲张堡源井灌区共五个项目区的配套改造，项目实施后发展节水灌溉面积1.76万亩。2011年完成兴隆井灌区节水改造建设任务，项目建成后，发展节水灌溉面积1.79万亩。截止目前上述节水改造项目已全部完成工程建设任务。
2.5 水土保持工程
续建兴隆黄岔坡耕地水土流失综合治理试点项目，完成高标准农田1.3万亩，田间道路3.7公里，生产道路7.4公里，水窖300眼，涝池11座，地埂造林2300亩；工程形象进度91%。农业综合开发陕甘宁梯田建设郎岔项目区今年是实施的最后一年，目前工程形象进度70%。
2.6 大中型水库移民后期扶持项目
2008-2009年后期扶持结余资金项目完成混凝土道路硬化工程2.49公里，并通过了竣工验收。
2010年度后期扶持项目完成机修农田547亩，新建设施农业小拱棚2973座，砂砾石村道6.14公里，铺设机井低压管道1.7公里。已通过了竣工验收。
3 存在的问题
目前工程建设和运行管理中存在的主要问题：
一是水利工程建设征地困难。西吉县在水利建设征地补偿资金方面，一直执行水利行业永久性征地每亩600元、临时性征地每亩200元的补偿标准。与城乡建设征地补偿标准水浇地每亩20631元、旱耕地每亩12624元的补偿标准有很大的差距，导致工程建设征地困难。尤其是病险水库除险加固工程征地面积大，涉及农户多，征地难度更大，已严重影响到工程建设进度。
二是水利建设项目中地方财政配套资金和群众投劳折资落实困难。水利建设项目投资中，都要涉及地方财政配套和群众自筹部分。由于西吉县地方财力有限，加之劳务产业的不断发展壮大，农村青壮劳动力绝大部分外出务工，致使工程建设难以完成地方财政配套和群众投劳折资。
三是水利工程概预算定额较低。与建筑、交通行业相比，水利行业概预算定额普遍较低，相差额度达40%以上。
四是工程管理体制和机制仍然不健全。体制不顺、机制不活，导致工程管理难度大，工程效益发挥不充分，经济效益不明显，社会效益不突出。
五是缺乏工程维修养护经费。水管体制改革推行“管养分离”制度后，由于缺乏固定投资渠道，水利工程维修养护始终是水利工作中的短板。尤其是人饮工程，是群众最直接、最需要、最迫切的民生工程。受气候及人类活动的影响，西吉县水资源水质条件不断恶化，人饮供水水质达到安全标准的工程少之又少。近年来西吉县根据实际需要，配备了一些水质净化设备，但由于水质净化成本太高，大大增加了工程运行费用，导致收支严重失衡，工程运行困难重重。人饮工程情况是这样，节水灌溉、水库等工程运行也存在维修养护经费不足的问题。
4 下一步工作打算
一是加强协作，努力推动工程建设进度。征地拆迁工作困难重重，但我们一直在努力，尽管进度不如人意。下一步我们将继续在县委、政府的坚强领导下，加强与各部门、各乡镇的协作，加强与征地拆迁户的沟通，想尽一切办法弥补征地拆迁户的损失，解除困扰工程建设进度的主要制约因素，尽快完成建设任务。二是加强管理，着力提高工程建设质量。建设、监理、设计、质量监督、施工和工程运行管护单位，是工程建设的“六大主体”，严格按照水利工程建设管理规定、技术规范和合同约定，以打造精品工程为目标，加强“六方”一体化运作，努力提高工程建设质量。三是深化改革，积极探索和完善工程管护机制。以引水和节水灌溉工程为重点，以“小范围试点探索成功模式，大范围推广扩大受益范围”为总体思路，逐步从建设水利工程为主，向建设与管理水利工程并重转变。
参考文献
[1]本刊编辑部.水利投资与管理[J].山西水利，2004，03.
关键词 西吉县；饮用水；水源地保护
中图分类号 F407 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0201-01
1 自然概况
西吉县地处宁南山区，隶属宁夏固原市，地理坐标为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，县境东界固原市原州区，西毗甘肃省会宁县，南接隆德县和甘肃省静宁县，北邻海原县。县域南北长74 km，东西宽67 km。全县土地总面积3130 km2，总人口49.82万人，其中农村人口45.76万人，回族人口27.87万人，分别占全县总人口的91.85%和55.94%。为中温带半干旱到干旱过渡地区，年平均降水量427.9 mm，雨季较迟，主要集中在7-9三个月，约占全年总降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现，农业生育期有效降水量少，蒸发强烈，陆面蒸发量为450 mm，西吉县自然灾害频繁，主要有干旱、冰雹、霜冻、暴雨等灾害，以干旱造成的损失最为严重，不但春旱、夏旱经常发生，而且有时出现秋旱或春夏秋连旱，旱灾是主要灾害性天气之一。
2 水利投资建设项目总体情况
2.1 农村饮水安全项目
2010年以来，自治区发改委、水利厅共下达我县平峰镇下坪、吉强镇羊路等10处农村饮水安全工程，黄家川、新营营昌新村等5处农村自来水入户工程。截止目前，平峰镇下坪、吉强镇羊路、将台乡毛家沟、什字乡南台、平峰镇金塘5处农村饮水安全工程及黄家川、新营营昌新村、三合3处自来水入户工程已完成主要建设任务；2011年下达的西北部、兴隆镇代段、偏城乡高崖、西滩乡五岔、沙沟乡大寨5处农村饮水安全工程和马莲、兴隆2处自来水入户工程正在建设之中，预计9月底前完工。这些工程建成后，可实现自来水入户2.87万户，受益总人口15.61万人，其中可解决饮水不安全人口7.84万人。
2.2 病险水库除险加固工程
第四批病险水库除险加固工程我县共批复13座。小河子等6座于去年11月开工建设，目前已完成坝体加宽培厚、后坝坡排水体建设任务，正在浇筑建筑物，工程形象进度82%，计划6月底完工。川口等6座水库于今年4月开工建设，目前已完成坝体填筑、溢洪道及消力池土方开挖，工程形象进度67%，计划7月底完工。套子湾水库工程近期已开工。自治区水利厅2011年底又下达了下坪中型水库除险加固工程批复，已于5月16日开工建设，目前正在实施土坝加高，计划2013年10月中旬完成建设任务。
2.3 中小河流整治工程
葫芦河道县城段整治工程目前形象进度89.3%，预计6月底完工，将治理河道11.18公里。沙洼沟道治理工程目前正在组织征地，预计9月底完成治理任务，将治理河道0.5公里。
2.4 灌区节水配套改造项目
2010年以来，水利厅相继下达了西吉县葫芦河中型灌区节水配套改造项目和西吉县小型农田水利重点县建设项目。西吉县葫芦河中型灌区节水配套改造项目于2010年7月开工建设。项目包括夏寨、将台、东坡和下范4个片区。项目实施后，发展节水灌溉面积5.83万亩。
西吉县小型农田水利重点县建设项目2010年共完成西坪滴灌区、东坡自动化滴灌区、吉强井灌区、杨百户库灌区和马莲张堡源井灌区共五个项目区的配套改造，项目实施后发展节水灌溉面积1.76万亩。2011年完成兴隆井灌区节水改造建设任务，项目建成后，发展节水灌溉面积1.79万亩。截止目前上述节水改造项目已全部完成工程建设任务。
2.5 水土保持工程
续建兴隆黄岔坡耕地水土流失综合治理试点项目，完成高标准农田1.3万亩，田间道路3.7公里，生产道路7.4公里，水窖300眼，涝池11座，地埂造林2300亩；工程形象进度91%。农业综合开发陕甘宁梯田建设郎岔项目区今年是实施的最后一年，目前工程形象进度70%。
2.6 大中型水库移民后期扶持项目
2008-2009年后期扶持结余资金项目完成混凝土道路硬化工程2.49公里，并通过了竣工验收。
2010年度后期扶持项目完成机修农田547亩，新建设施农业小拱棚2973座，砂砾石村道6.14公里，铺设机井低压管道1.7公里。已通过了竣工验收。
3 存在的问题
目前工程建设和运行管理中存在的主要问题：
一是水利工程建设征地困难。西吉县在水利建设征地补偿资金方面，一直执行水利行业永久性征地每亩600元、临时性征地每亩200元的补偿标准。与城乡建设征地补偿标准水浇地每亩20631元、旱耕地每亩12624元的补偿标准有很大的差距，导致工程建设征地困难。尤其是病险水库除险加固工程征地面积大，涉及农户多，征地难度更大，已严重影响到工程建设进度。
二是水利建设项目中地方财政配套资金和群众投劳折资落实困难。水利建设项目投资中，都要涉及地方财政配套和群众自筹部分。由于西吉县地方财力有限，加之劳务产业的不断发展壮大，农村青壮劳动力绝大部分外出务工，致使工程建设难以完成地方财政配套和群众投劳折资。
三是水利工程概预算定额较低。与建筑、交通行业相比，水利行业概预算定额普遍较低，相差额度达40%以上。
四是工程管理体制和机制仍然不健全。体制不顺、机制不活，导致工程管理难度大，工程效益发挥不充分，经济效益不明显，社会效益不突出。
五是缺乏工程维修养护经费。水管体制改革推行“管养分离”制度后，由于缺乏固定投资渠道，水利工程维修养护始终是水利工作中的短板。尤其是人饮工程，是群众最直接、最需要、最迫切的民生工程。受气候及人类活动的影响，西吉县水资源水质条件不断恶化，人饮供水水质达到安全标准的工程少之又少。近年来西吉县根据实际需要，配备了一些水质净化设备，但由于水质净化成本太高，大大增加了工程运行费用，导致收支严重失衡，工程运行困难重重。人饮工程情况是这样，节水灌溉、水库等工程运行也存在维修养护经费不足的问题。
4 下一步工作打算
一是加强协作，努力推动工程建设进度。征地拆迁工作困难重重，但我们一直在努力，尽管进度不如人意。下一步我们将继续在县委、政府的坚强领导下，加强与各部门、各乡镇的协作，加强与征地拆迁户的沟通，想尽一切办法弥补征地拆迁户的损失，解除困扰工程建设进度的主要制约因素，尽快完成建设任务。二是加强管理，着力提高工程建设质量。建设、监理、设计、质量监督、施工和工程运行管护单位，是工程建设的“六大主体”，严格按照水利工程建设管理规定、技术规范和合同约定，以打造精品工程为目标，加强“六方”一体化运作，努力提高工程建设质量。三是深化改革，积极探索和完善工程管护机制。以引水和节水灌溉工程为重点，以“小范围试点探索成功模式，大范围推广扩大受益范围”为总体思路，逐步从建设水利工程为主，向建设与管理水利工程并重转变。
参考文献
[1]本刊编辑部.水利投资与管理[J].山西水利，2004，03.