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山西省各种形式的医疗保障制度仅覆盖了不到20％的农村人口。农村医疗保障的覆盖率如此之低，而且难以恢复和建立，主要是因为其在运行中存在以下问题：农村集体经济衰落、乡镇卫生院服务不到位、医疗保障管理制度欠缺、补偿水平太低、农民健康保健意识差以及宣传不到位。针对这些问题，应从资金的筹集、基金的管理、参加单位、补偿原则和补偿标准等几个方面建立山西农村新型合作医疗制度。