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摘 要：岳阳创新能力弱、创新效率低。要改变这种局面，岳阳应从两个方面着手：一是要着力提高大学系统对创新的支撑作用，二是要大力改善中小企业的创新环境。
关键词：创新;大学;中小企业;人才;工业技术研究院
一、岳阳技术创新与效率现状
（一）R&D经费支出总量可观，但与经济实力不匹配
2019年岳阳全社会R&D经费支出总量达59亿，总量全省排名第二，仅次于长沙。但研发投入强度只有1.76%，在省内仅排名第四，更远低于全国平均水平（2.19%）。
（二）有R&D活动的企业数量少，创新效率低下
岳阳开展R&D活动的企业不多。据岳阳统计年鉴（2019）显示，2018年岳阳仅有382家工业企业有R&D活动，2018年岳阳市专利申请数仅3831件和专利实施数仅3500件，且大部分是实用新型专利。这说明企业主要采用成熟的甚至是落后的技术，企业普遍创新能力不强，创新效率低下。
二、岳阳创新效率低下的原因
（一）大学系统对创新支撑不够
大学在区域发展中的作用，在“三螺旋”、区域创新系统、创新网络、创新集群等理论中得了广泛的理论支持。现实中，城市通过建设大学来改善区域创新能力的举动也屡见不鲜，并取得了不错的效果。岳阳要想创新驱动发展的路子走的更顺畅，有更高的创新效率，必须有大学系统的有力支持。岳阳的发展既需要本地大学培养“用得着，留得住”的人才，也需要本地大学为岳阳发展积累更多知识，还需要本地大学将岳阳与国内创新网络和全球创新网络紧密联系起来。但岳阳的大学对岳阳创新发展支撑明显乏力。
（二）中小企业创新环境亟待改善
岳阳要真正实现创新驱动转型，需要广大中小企业积极从事创新，扎扎实实提高技术能力。在中小企业技术能力较弱的情况下，政府应为其积极创造创新环境。创新环境大体可以划分为政策环境、要素环境、文化环境。岳阳的政策环境也算不错，国家和省里的创新激励政策基本上都能落地。但也有个别企业反应，对高新技术企业的各类评比、资料报送给企业造成了一些困扰。就文化环境来说，岳阳不算太好，但随着“大众创业万众创新”以及各种创新创业大赛的举办，市民的创新创业意识已经大有改观。就要素环境来说，岳阳对中小企业创新不太友好。
首先，是人才难找。云溪精细化工工业园有企业反映，技术人难得招、留不住。不仅高端人才难找，初中级人才同样难找。大学毕业生都愿意到大城市或沿海城市去，企业难招到合适的毕业生;千方百计招来的毕业生，精心培养二三年，一旦技术逐渐成熟，就辞职去外地了。对湖南理工学院留在岳阳就业的学生调查发现，多少人选择在岳阳待一两年就离开或计划离开，离开理由包括薪酬不高、业余活动乏味、房价太高、想到大城市闯一闯、回家等。
其次，是创新网络不完善。有人说，在深圳华强北，只要你有想法，第二天就有人帮你做出来。这种完善的创新网络是深圳强大创新能力的保证。岳阳的创新网络还很不完善。调研中有创业者反映他有一个不错的创意，需要有企业帮他转化成为产品，找了两个多月才找到合作者。
再次，中小企业技术能力弱，难以获得R&D资金。岳阳的科技金融不太活跃，风险基金、种子基金难觅，中小企业银行贷款本就为难，为风险较大的R&D支出贷款就更大了。另外，岳阳企业从政府获得R&D资金也不多，2018年仅获得4000多万的各级科技计划支持，且主要为几家较大的企业所获得。
三、提升岳阳创新效率的对策
（一）优化整合现有大学资源
目前，岳阳有湖南理工學院、湖南理工学院南湖学院两个所科院校和岳阳职业技术学院、湖南民族职业技术学院、湖南石化职业技术学院三所职业技术学院。岳阳在本科院校的数量或质量比不上在省内局同层次城市衡阳、湘潭、株洲、常德，数量甚至不如怀化。
首先，要支持湖南理工学院办好办强，打造本知名大学。近年来，湖南理工学院办学水平明显提高，“创大申博”紧锣密鼓进行中。但因为位于岳阳，发展受到一些限制，加之得不到地方政府的更多支持，在师生员工产生了湖南理工学院应该走出岳阳的思潮。这并非没有先例，2017年，四川轻化工大因在自贡发展受限，到宜宾新办校区，将主体部分迁到宜宾，在自贡引起较大影响。省内也曾经出现过中南林业科技大学从株洲搬迁到长沙的事情。岳阳应该在财政、土地、科研课题、住房、教工子弟就学等方面为湖南理工提供更多的支持。
其次，要开办新的本科大学。目前，岳阳有两所本科大学，然而湖南理工学院南湖学院只是名义上的，基本上只有一个牌子。但这个牌子是一个重要的资源，另外岳阳有两所“湖南”打头的两所职业技术学院也是重要资源，特别是湖南民族职业技术学院的牌子，在提倡民族和谐的当前，值得好好利用。可以整合这些资源，新办1～2所本科院校。思路一，整合湖南理工学院南湖学院和湖南民族职业技术学院，创办湖南民族学院。思路二，湖南理工学院南湖学院独立设置为市立岳阳学院。湖南民族职业升格为湖南民族职业大学技术大学，办本科层次的职业技术大学正是国家鼓励方向，可行性较大。思路三，以湖南民族职业技术学院为主体，创办普通本科湖南民族学院;湖南理工学院南湖学院独立为民办普通本科院校。
再次，医学教育资源要整合举办本科医学教育。省内除长沙、衡阳有老牌的本科医学教育外，郴州、邵阳、怀化、自治州都在近10年内办起了本科层次医学教育，岳阳在这个方面也应有所作为。可以考虑将岳阳职院和几大医院整合开办本科医学教育，在湖南理工学院开办医学院或在新设的湖南民族学院或岳阳学院开办医学院。
（二）引入知名大学到岳阳建设校区或机构
吸引外地著名高校到本地开办分校或校区是当前的一股潮流。20年来，深圳、珠海、苏州、宁波等沿海城市，甚至是一些县级市如张家港、昆山，也在积极吸引外地高校到当地举办校区，现已取得了明显成效。近来，内地的城市也开始通过这个手段来提升当地高教水平，如合肥工业大学宣城校区。2019年12月1日，中共中央和国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，该文件明确鼓励苏浙沪等地的高校和科研院所到安徽办分校。这说明当前的政策对吸引高校或研究办校区是持积极态度的。岳阳应趁着省内和周边城市还没有大动作之前，利用地缘优势，考虑引入长沙和武汉的知名高校和科研院所到岳阳办校区。在开办校区条件不成熟的情况下，可先考虑以联合研究所、研究基地、研究中心、实验室、技术转移中心等形成吸引这些大学和研究机构到岳阳落脚。哈工大机器人（岳阳）军民融合研究院就是一个不错的尝试。 （三）为初中级人才安居乐业创造条件
现在一提到人才，很多人自然认为是所谓高端人才。很多人才政策也是针对高端人才的。一个地方人才结构应当是金字塔型的，大量的初中级人才支撑少量的高端人才。岳阳初中级人才并不丰富，政府应该想办法让这些人有在岳阳安居乐业的机会。要为刚走出校门的大学毕业生提供较好的居住条件。一些工业园已经建起了人才公寓，但这些公寓还难以达到当代大学毕业生的要求。笔者到某工业的人才公寓参观时发现，人才公寓仅仅提供了基本的住宿条件。体育、娱乐、休闲等配套设施基本没有，由于地处偏远购物也很不方便。有关部门在规划人才公寓时，引起重视。要让工作了几年的大学毕业生能在岳阳买的房、愿意买房。近年岳阳房价高企，这严重削弱了岳阳在吸引人才上的竞争力，希望有关部门予以重视。
（四）完善创新网络，为中小企业留足发展空间
创新网络要有各种规模与类型的企业存在，而岳阳的一些工业园对小企业不太感兴趣，建议这些工业园从创新网络的角度出发，为能弥补创新网络“空洞”的小企业留一些机会。另外，建议建立针对中小企业的种子基金，建立风险基金或引入风险基金。
（五）创办岳阳工业技术研究院
在企业普遍技术水平不高，创新能力低下的时候，政府应当积极干预。公共研发平台是值得考虑的一项措施。目前，岳阳有国家工程技术研究中心1个，省级工程技术研究中心14个，市级工程技术研究中心70个。这些研究中心主要是服务一家或几家企业，是政府补贴有R&D活动企业的一种工具，对没有R&D活动的企业没有太多帮助。政府应该对没有技术方向、没有R&D人才、没有R&D设备、没有足够R&D经费但有从事技术创新活动意愿的企业或企业家提供辅导。
台湾工业技术研究院（工研院）是值得岳阳学习的一个样板。工研院推动台湾地区中小企业发展过程中起到了举足轻重的作用。工研院建立于1977年，当时台湾企业特别是中小企业几乎没有技术能力，工研院积极地从岛外向岛内转移技术。它先将岛外技术消化、吸收、再创新到可以直接投入生产的情况之下再转移给多家中小企业，或者衍生出科技企业。工研院另一个功能是为台湾地区培养了大批技术与管理人才。正是工研院这种带有公共特征的举动培植岛内中小企业技术能力的努力，造就了台湾在集成电路、个人计算机、网络设备、光电设备等行业的辉煌成就。
大陆已经有很多地方以工研院为模板建起了工业技术研究院或产业技术研究，如陕西工业技术研究院、浙江大学苏州工业技术研究院）、昆山工业技术研究院，这些机构已经在发挥积极作用。建议岳阳市政府能出资举办一个非营利性的工业技术研究院，协助市内企业获得技术、培养创新人才，为岳阳地区发展新产业准备技术知识。
四、结语
岳阳创新能力弱、效率低，不是短时间内形成的，也不是短期内能解决的。这种局面的改善，需要政府、企业、大学以及社会各界共同长期努力。政府要竭力为企业创新创造良好的环境，企业要努力攻关不断提高自生的创新能力，大学要尽力为培养人才、不断创造知识，社会要形成鼓励创新的文化氛围。若此，若干年后岳阳的創新水平将会有较大的提高。
参考文献：
[1]Mazzoleni R，Nelson R R.Public research institutions and economic catchup[J].Research policy，2007，36（10）：15121528.
[2]薛捷.区域创新环境对科技型小微企业创新的影响——基于双元学习的中介作用[J].科学学研究，2015（5）：782791.
[3]朱建新，朱祎宏，鲁若愚.创新环境的要素构成及其影响机理[J].中国科技论坛，2016（03）：119125.
[4]岳阳市统计局.岳阳统计年鉴（2019）[EB/OL].http：//tjj.yueyang.gov.cn/tjj/tjnj/.
基金项目：湖南省教育厅科研项目（16B116），湖南省社科基金项目（17YBA194），湖南省社科评审委员会项目（XSP 19YBC041），岳阳市社科联项目（2017Y18）
关键词：创新;大学;中小企业;人才;工业技术研究院
一、岳阳技术创新与效率现状
（一）R&D经费支出总量可观，但与经济实力不匹配
2019年岳阳全社会R&D经费支出总量达59亿，总量全省排名第二，仅次于长沙。但研发投入强度只有1.76%，在省内仅排名第四，更远低于全国平均水平（2.19%）。
（二）有R&D活动的企业数量少，创新效率低下
岳阳开展R&D活动的企业不多。据岳阳统计年鉴（2019）显示，2018年岳阳仅有382家工业企业有R&D活动，2018年岳阳市专利申请数仅3831件和专利实施数仅3500件，且大部分是实用新型专利。这说明企业主要采用成熟的甚至是落后的技术，企业普遍创新能力不强，创新效率低下。
二、岳阳创新效率低下的原因
（一）大学系统对创新支撑不够
大学在区域发展中的作用，在“三螺旋”、区域创新系统、创新网络、创新集群等理论中得了广泛的理论支持。现实中，城市通过建设大学来改善区域创新能力的举动也屡见不鲜，并取得了不错的效果。岳阳要想创新驱动发展的路子走的更顺畅，有更高的创新效率，必须有大学系统的有力支持。岳阳的发展既需要本地大学培养“用得着，留得住”的人才，也需要本地大学为岳阳发展积累更多知识，还需要本地大学将岳阳与国内创新网络和全球创新网络紧密联系起来。但岳阳的大学对岳阳创新发展支撑明显乏力。
（二）中小企业创新环境亟待改善
岳阳要真正实现创新驱动转型，需要广大中小企业积极从事创新，扎扎实实提高技术能力。在中小企业技术能力较弱的情况下，政府应为其积极创造创新环境。创新环境大体可以划分为政策环境、要素环境、文化环境。岳阳的政策环境也算不错，国家和省里的创新激励政策基本上都能落地。但也有个别企业反应，对高新技术企业的各类评比、资料报送给企业造成了一些困扰。就文化环境来说，岳阳不算太好，但随着“大众创业万众创新”以及各种创新创业大赛的举办，市民的创新创业意识已经大有改观。就要素环境来说，岳阳对中小企业创新不太友好。
首先，是人才难找。云溪精细化工工业园有企业反映，技术人难得招、留不住。不仅高端人才难找，初中级人才同样难找。大学毕业生都愿意到大城市或沿海城市去，企业难招到合适的毕业生;千方百计招来的毕业生，精心培养二三年，一旦技术逐渐成熟，就辞职去外地了。对湖南理工学院留在岳阳就业的学生调查发现，多少人选择在岳阳待一两年就离开或计划离开，离开理由包括薪酬不高、业余活动乏味、房价太高、想到大城市闯一闯、回家等。
其次，是创新网络不完善。有人说，在深圳华强北，只要你有想法，第二天就有人帮你做出来。这种完善的创新网络是深圳强大创新能力的保证。岳阳的创新网络还很不完善。调研中有创业者反映他有一个不错的创意，需要有企业帮他转化成为产品，找了两个多月才找到合作者。
再次，中小企业技术能力弱，难以获得R&D资金。岳阳的科技金融不太活跃，风险基金、种子基金难觅，中小企业银行贷款本就为难，为风险较大的R&D支出贷款就更大了。另外，岳阳企业从政府获得R&D资金也不多，2018年仅获得4000多万的各级科技计划支持，且主要为几家较大的企业所获得。
三、提升岳阳创新效率的对策
（一）优化整合现有大学资源
目前，岳阳有湖南理工學院、湖南理工学院南湖学院两个所科院校和岳阳职业技术学院、湖南民族职业技术学院、湖南石化职业技术学院三所职业技术学院。岳阳在本科院校的数量或质量比不上在省内局同层次城市衡阳、湘潭、株洲、常德，数量甚至不如怀化。
首先，要支持湖南理工学院办好办强，打造本知名大学。近年来，湖南理工学院办学水平明显提高，“创大申博”紧锣密鼓进行中。但因为位于岳阳，发展受到一些限制，加之得不到地方政府的更多支持，在师生员工产生了湖南理工学院应该走出岳阳的思潮。这并非没有先例，2017年，四川轻化工大因在自贡发展受限，到宜宾新办校区，将主体部分迁到宜宾，在自贡引起较大影响。省内也曾经出现过中南林业科技大学从株洲搬迁到长沙的事情。岳阳应该在财政、土地、科研课题、住房、教工子弟就学等方面为湖南理工提供更多的支持。
其次，要开办新的本科大学。目前，岳阳有两所本科大学，然而湖南理工学院南湖学院只是名义上的，基本上只有一个牌子。但这个牌子是一个重要的资源，另外岳阳有两所“湖南”打头的两所职业技术学院也是重要资源，特别是湖南民族职业技术学院的牌子，在提倡民族和谐的当前，值得好好利用。可以整合这些资源，新办1～2所本科院校。思路一，整合湖南理工学院南湖学院和湖南民族职业技术学院，创办湖南民族学院。思路二，湖南理工学院南湖学院独立设置为市立岳阳学院。湖南民族职业升格为湖南民族职业大学技术大学，办本科层次的职业技术大学正是国家鼓励方向，可行性较大。思路三，以湖南民族职业技术学院为主体，创办普通本科湖南民族学院;湖南理工学院南湖学院独立为民办普通本科院校。
再次，医学教育资源要整合举办本科医学教育。省内除长沙、衡阳有老牌的本科医学教育外，郴州、邵阳、怀化、自治州都在近10年内办起了本科层次医学教育，岳阳在这个方面也应有所作为。可以考虑将岳阳职院和几大医院整合开办本科医学教育，在湖南理工学院开办医学院或在新设的湖南民族学院或岳阳学院开办医学院。
（二）引入知名大学到岳阳建设校区或机构
吸引外地著名高校到本地开办分校或校区是当前的一股潮流。20年来，深圳、珠海、苏州、宁波等沿海城市，甚至是一些县级市如张家港、昆山，也在积极吸引外地高校到当地举办校区，现已取得了明显成效。近来，内地的城市也开始通过这个手段来提升当地高教水平，如合肥工业大学宣城校区。2019年12月1日，中共中央和国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，该文件明确鼓励苏浙沪等地的高校和科研院所到安徽办分校。这说明当前的政策对吸引高校或研究办校区是持积极态度的。岳阳应趁着省内和周边城市还没有大动作之前，利用地缘优势，考虑引入长沙和武汉的知名高校和科研院所到岳阳办校区。在开办校区条件不成熟的情况下，可先考虑以联合研究所、研究基地、研究中心、实验室、技术转移中心等形成吸引这些大学和研究机构到岳阳落脚。哈工大机器人（岳阳）军民融合研究院就是一个不错的尝试。 （三）为初中级人才安居乐业创造条件
现在一提到人才，很多人自然认为是所谓高端人才。很多人才政策也是针对高端人才的。一个地方人才结构应当是金字塔型的，大量的初中级人才支撑少量的高端人才。岳阳初中级人才并不丰富，政府应该想办法让这些人有在岳阳安居乐业的机会。要为刚走出校门的大学毕业生提供较好的居住条件。一些工业园已经建起了人才公寓，但这些公寓还难以达到当代大学毕业生的要求。笔者到某工业的人才公寓参观时发现，人才公寓仅仅提供了基本的住宿条件。体育、娱乐、休闲等配套设施基本没有，由于地处偏远购物也很不方便。有关部门在规划人才公寓时，引起重视。要让工作了几年的大学毕业生能在岳阳买的房、愿意买房。近年岳阳房价高企，这严重削弱了岳阳在吸引人才上的竞争力，希望有关部门予以重视。
（四）完善创新网络，为中小企业留足发展空间
创新网络要有各种规模与类型的企业存在，而岳阳的一些工业园对小企业不太感兴趣，建议这些工业园从创新网络的角度出发，为能弥补创新网络“空洞”的小企业留一些机会。另外，建议建立针对中小企业的种子基金，建立风险基金或引入风险基金。
（五）创办岳阳工业技术研究院
在企业普遍技术水平不高，创新能力低下的时候，政府应当积极干预。公共研发平台是值得考虑的一项措施。目前，岳阳有国家工程技术研究中心1个，省级工程技术研究中心14个，市级工程技术研究中心70个。这些研究中心主要是服务一家或几家企业，是政府补贴有R&D活动企业的一种工具，对没有R&D活动的企业没有太多帮助。政府应该对没有技术方向、没有R&D人才、没有R&D设备、没有足够R&D经费但有从事技术创新活动意愿的企业或企业家提供辅导。
台湾工业技术研究院（工研院）是值得岳阳学习的一个样板。工研院推动台湾地区中小企业发展过程中起到了举足轻重的作用。工研院建立于1977年，当时台湾企业特别是中小企业几乎没有技术能力，工研院积极地从岛外向岛内转移技术。它先将岛外技术消化、吸收、再创新到可以直接投入生产的情况之下再转移给多家中小企业，或者衍生出科技企业。工研院另一个功能是为台湾地区培养了大批技术与管理人才。正是工研院这种带有公共特征的举动培植岛内中小企业技术能力的努力，造就了台湾在集成电路、个人计算机、网络设备、光电设备等行业的辉煌成就。
大陆已经有很多地方以工研院为模板建起了工业技术研究院或产业技术研究，如陕西工业技术研究院、浙江大学苏州工业技术研究院）、昆山工业技术研究院，这些机构已经在发挥积极作用。建议岳阳市政府能出资举办一个非营利性的工业技术研究院，协助市内企业获得技术、培养创新人才，为岳阳地区发展新产业准备技术知识。
四、结语
岳阳创新能力弱、效率低，不是短时间内形成的，也不是短期内能解决的。这种局面的改善，需要政府、企业、大学以及社会各界共同长期努力。政府要竭力为企业创新创造良好的环境，企业要努力攻关不断提高自生的创新能力，大学要尽力为培养人才、不断创造知识，社会要形成鼓励创新的文化氛围。若此，若干年后岳阳的創新水平将会有较大的提高。
参考文献：
[1]Mazzoleni R，Nelson R R.Public research institutions and economic catchup[J].Research policy，2007，36（10）：15121528.
[2]薛捷.区域创新环境对科技型小微企业创新的影响——基于双元学习的中介作用[J].科学学研究，2015（5）：782791.
[3]朱建新，朱祎宏，鲁若愚.创新环境的要素构成及其影响机理[J].中国科技论坛，2016（03）：119125.
[4]岳阳市统计局.岳阳统计年鉴（2019）[EB/OL].http：//tjj.yueyang.gov.cn/tjj/tjnj/.
基金项目：湖南省教育厅科研项目（16B116），湖南省社科基金项目（17YBA194），湖南省社科评审委员会项目（XSP 19YBC041），岳阳市社科联项目（2017Y18）