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摘要：随着我国社会经济的进步，城市建筑在城市建设中必不可少，建筑业是我国经济发展的主要动力之一。在建筑工程中，整个工程的收益与质量由建筑造价决定。但与发达国家相比，我国对工程各阶段造价的研究，需要不断的进行改进和调整。本文将探讨工程各阶段的造价控制目标体系构建问题，并提出一些如何控制与管理的建设性建议。
关键词：工程造价 目标体系构建 控制措施 建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
所谓工程各阶段造价控制目标体系构建与控制措施，就是为确保项目投资管理目标实现，并且获得较好的投资效益、社会效益，在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，随时纠正偏差，将投资控制在预计的投资额内。
一、 工程各阶段造价控制目标体系构建
1.确立工程造价各阶段的控制目标
为保证实现工程目标，必须确立各阶段工程造价的控制目标，对工程各阶段的造价进行有效控制。为保证确立的控制目标有相当大的可实施性和进步性，并且能够激发施工单位的动力，要结合实际情况科学地制定工程各阶段造价控制目标。如果制定的目标标准过低或高估、冒算工程造价，建设者就会缺少动力，其潜力就不能有效发挥，制定的目标也就形同虚设。假如制定的目标太高，同样不利于实行工程造价控制，预期的目的让建设者很难达到，就会打击建设者的信心，。
2.重视设计环节
工程造价控制应当始终贯穿于整个项目建设过程中，这样才能对工程的整体造价情况进行保证。工程开工之前是控制造价的重点，在工程投资计划实施后，就要重点控制工程的设计环节。在长期的工程造价控制中，控制的重点在工程的施工、各个环节的预算和工程价格的科学结算上，对工程各个阶段的造价控制却比较容易忽视。从整体看来，这样做虽然可以发挥一定的效果，但结果常常最终不让人满意。
3.把握主动控制权
工程造价人员有效控制工程造价和质量，是构建工程造价控制目标体系必不可少的。工程造价时，要想制定出的工程各阶段造价控制目标体系符合实际需求，必须结合工程自身的条件与业主的要求，对该工程建筑项目的客观情况进行综合全面的分析与研究。自二十世纪七十年代开始，人们对工程系统论与控制论进行研究，并且将控制权置于措施实施之前。如此，就可以最大程度的降低工程各阶段造价的目标价格和实际价格的差异出现，掌握工程造价的主動性。
4.结合技术与经济因素
工程造价目标体系构建的基本准则是将经济与技术因素有机结合，经过比较、技术分析以及效果评价等，消除经济和技术之间的矛盾，这样才可以有效控制工程造价。此外，为确保管理的有效性，在构建目标体系时，还得结合经济和信息等方面的因素。
二、工程造价各阶段控制措施
1.建设项目决策阶段
项目建设的最初阶段是投资决策，这是最主要却最容易忽视的阶段。项目投资决策的目标是对拟建项目的可行性和必要性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，选择和决定投资行动方案。以下因素会影响投资决策：直接关系项目投资效益的建设地区、规模、地点、建设标准、工艺和选用的设备等因素；投资人或项目领导者必须重视项目的决策，合理确定项目技术方案、设备方案、建设规模、建设地区和建设地点；进行项目可行性研究时必须严谨，项目投资估算必须做好，并评价项目财务。
2.工程设计的控制措施
因为施工阶段是“按图施工”，所以，要想从根本上对工程各阶段的造价进行控制，必须挑选优秀的设计单位并进行招标设计。控制工程成本并不是在施工阶段进行，它只是控制施工中可能增加的新的工程费用，设计阶段就已确定实际工程项目投资的多少。因此，不管是从造价管理系统方面看，还是从投资利用、投资控制环节看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出改进措施。为保证工程的整体价值，集中大众的智慧来设计，在优化工程方案的基础上，设计各环节，使建筑功能更加合理化，进而有效控制工程造价，降低工程整体费用。
设计过程中，工程造价控制的具体步骤是：(1)由造价工程师对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案；(2)确定设计方案后，由造价工程师根据相关资料，提出合理的限额设计指标，供建设单位、设计单位确定设计限额时参考；(3)组织图纸会审，对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议，对设计方案再次进行优化。
3.投标招标阶段的控制措施
建设项目招投标，目的是通过公平、公开、公正的方式，挑选拥有先进工艺、合理市场价格承包工程项目的施工单位。招标是供求双方相互选择的过程，招标能使工程的实际价值与造价接近，有效控制工程造价。
建设项目招投标阶段造价管理工作主要有： (1)参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。 (2)编制工程量清单(必要的话，还要编制投标最高限价)。工程量清单是招标文件的重要组成部分，要求严格按《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，重点是清单特征的描述以及工程量的计算。一份高质量的清单是工程中标后控制施工造价的有力保障。 (3)招标文件尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。 (4)评标时详细分析各投标单位的投标书。依据招标文件规定的评标办法，推荐经评审的最低报价且技术可行的投标单位中标。(5)参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或疏漏而给合同纠纷留下祸根。
4.施工环节的控制措施
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。建设单位在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。
施工时, 因为地形、地质条件变化和设计变化等因素的影响, 施工中的实际工程量与招标文件中的名义工程量难免有差异, 又由于工期长, 影响因素多等, 所以, 监理工程师必须在工程一开始就使计量审核统计工作达到系统化、程序化、标准化和制度化，很难做到公证、诚信、科学。因此，工程造价的领导人员要在工程施工前做好造价控制工作，必须对工程的变更情况进行严格审批，并计算变更对整体造价的影响，积极主动的对工程各阶段的造价进行控制，减少工程资金投入。
5.竣工结算的控制
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果。应做好以下工作。
(1)根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。
(2)方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够准确，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。
结束语：近年来，我国在工程建设方面进步飞快，对工程造价控制的关注程度已经跨越到了一个新阶段，慢慢的增加了工程项目投资，增强了工程造价控制。工程各阶段造价控制目标体系构建与控制，关系着该工程项目经济效益与社会效益的实现，因此，为保证建筑行业的可持续发展，应当加强思想重视和策略创新。
参考文献：
[1]蒋人青.浅析如何加强建筑工程造价控制管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2012(1).
[2]魏峰.谈对工程各阶段造价的控制[J].黑龙江科技信息,2011(29).
[3]范学清．工程造价控制在项目决策阶段的措施[J]．广东科技，2007，(3)：102-103．
[4]戚安邦, 孙贤伟. 建设项目全过程造价管理理论与方法[M ] .天津: 天津人民出版社, 2004.
关键词：工程造价 目标体系构建 控制措施 建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
所谓工程各阶段造价控制目标体系构建与控制措施，就是为确保项目投资管理目标实现，并且获得较好的投资效益、社会效益，在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，随时纠正偏差，将投资控制在预计的投资额内。
一、 工程各阶段造价控制目标体系构建
1.确立工程造价各阶段的控制目标
为保证实现工程目标，必须确立各阶段工程造价的控制目标，对工程各阶段的造价进行有效控制。为保证确立的控制目标有相当大的可实施性和进步性，并且能够激发施工单位的动力，要结合实际情况科学地制定工程各阶段造价控制目标。如果制定的目标标准过低或高估、冒算工程造价，建设者就会缺少动力，其潜力就不能有效发挥，制定的目标也就形同虚设。假如制定的目标太高，同样不利于实行工程造价控制，预期的目的让建设者很难达到，就会打击建设者的信心，。
2.重视设计环节
工程造价控制应当始终贯穿于整个项目建设过程中，这样才能对工程的整体造价情况进行保证。工程开工之前是控制造价的重点，在工程投资计划实施后，就要重点控制工程的设计环节。在长期的工程造价控制中，控制的重点在工程的施工、各个环节的预算和工程价格的科学结算上，对工程各个阶段的造价控制却比较容易忽视。从整体看来，这样做虽然可以发挥一定的效果，但结果常常最终不让人满意。
3.把握主动控制权
工程造价人员有效控制工程造价和质量，是构建工程造价控制目标体系必不可少的。工程造价时，要想制定出的工程各阶段造价控制目标体系符合实际需求，必须结合工程自身的条件与业主的要求，对该工程建筑项目的客观情况进行综合全面的分析与研究。自二十世纪七十年代开始，人们对工程系统论与控制论进行研究，并且将控制权置于措施实施之前。如此，就可以最大程度的降低工程各阶段造价的目标价格和实际价格的差异出现，掌握工程造价的主動性。
4.结合技术与经济因素
工程造价目标体系构建的基本准则是将经济与技术因素有机结合，经过比较、技术分析以及效果评价等，消除经济和技术之间的矛盾，这样才可以有效控制工程造价。此外，为确保管理的有效性，在构建目标体系时，还得结合经济和信息等方面的因素。
二、工程造价各阶段控制措施
1.建设项目决策阶段
项目建设的最初阶段是投资决策，这是最主要却最容易忽视的阶段。项目投资决策的目标是对拟建项目的可行性和必要性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，选择和决定投资行动方案。以下因素会影响投资决策：直接关系项目投资效益的建设地区、规模、地点、建设标准、工艺和选用的设备等因素；投资人或项目领导者必须重视项目的决策，合理确定项目技术方案、设备方案、建设规模、建设地区和建设地点；进行项目可行性研究时必须严谨，项目投资估算必须做好，并评价项目财务。
2.工程设计的控制措施
因为施工阶段是“按图施工”，所以，要想从根本上对工程各阶段的造价进行控制，必须挑选优秀的设计单位并进行招标设计。控制工程成本并不是在施工阶段进行，它只是控制施工中可能增加的新的工程费用，设计阶段就已确定实际工程项目投资的多少。因此，不管是从造价管理系统方面看，还是从投资利用、投资控制环节看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出改进措施。为保证工程的整体价值，集中大众的智慧来设计，在优化工程方案的基础上，设计各环节，使建筑功能更加合理化，进而有效控制工程造价，降低工程整体费用。
设计过程中，工程造价控制的具体步骤是：(1)由造价工程师对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案；(2)确定设计方案后，由造价工程师根据相关资料，提出合理的限额设计指标，供建设单位、设计单位确定设计限额时参考；(3)组织图纸会审，对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议，对设计方案再次进行优化。
3.投标招标阶段的控制措施
建设项目招投标，目的是通过公平、公开、公正的方式，挑选拥有先进工艺、合理市场价格承包工程项目的施工单位。招标是供求双方相互选择的过程，招标能使工程的实际价值与造价接近，有效控制工程造价。
建设项目招投标阶段造价管理工作主要有： (1)参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。 (2)编制工程量清单(必要的话，还要编制投标最高限价)。工程量清单是招标文件的重要组成部分，要求严格按《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，重点是清单特征的描述以及工程量的计算。一份高质量的清单是工程中标后控制施工造价的有力保障。 (3)招标文件尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。 (4)评标时详细分析各投标单位的投标书。依据招标文件规定的评标办法，推荐经评审的最低报价且技术可行的投标单位中标。(5)参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或疏漏而给合同纠纷留下祸根。
4.施工环节的控制措施
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。建设单位在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。
施工时, 因为地形、地质条件变化和设计变化等因素的影响, 施工中的实际工程量与招标文件中的名义工程量难免有差异, 又由于工期长, 影响因素多等, 所以, 监理工程师必须在工程一开始就使计量审核统计工作达到系统化、程序化、标准化和制度化，很难做到公证、诚信、科学。因此，工程造价的领导人员要在工程施工前做好造价控制工作，必须对工程的变更情况进行严格审批，并计算变更对整体造价的影响，积极主动的对工程各阶段的造价进行控制，减少工程资金投入。
5.竣工结算的控制
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果。应做好以下工作。
(1)根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。
(2)方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够准确，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。
结束语：近年来，我国在工程建设方面进步飞快，对工程造价控制的关注程度已经跨越到了一个新阶段，慢慢的增加了工程项目投资，增强了工程造价控制。工程各阶段造价控制目标体系构建与控制，关系着该工程项目经济效益与社会效益的实现，因此，为保证建筑行业的可持续发展，应当加强思想重视和策略创新。
参考文献：
[1]蒋人青.浅析如何加强建筑工程造价控制管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2012(1).
[2]魏峰.谈对工程各阶段造价的控制[J].黑龙江科技信息,2011(29).
[3]范学清．工程造价控制在项目决策阶段的措施[J]．广东科技，2007，(3)：102-103．
[4]戚安邦, 孙贤伟. 建设项目全过程造价管理理论与方法[M ] .天津: 天津人民出版社, 2004.