论文部分内容阅读
编者按：今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，3月23日，习近平总书记赴福建省三明市考察，对支持老区苏区振兴发展作出重要指示。1月24日，国务院印发《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。为加强互学互鉴，推动老区振兴，4月23日至24日，国家发展改革委在福建省三明市组织召开了首次全国革命老区振兴发展现场经验交流会。现将各地典型经验整理刊发，以飨读者。
推进革命老区振兴典型经验介绍之一福建省推动老区苏区振兴发展迈出新步伐
近年来，福建省深入贯彻习近平总书记对老区苏区的重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，在国家发改委等部委有力指导和倾力支持下，推动老区苏区振兴发展取得了重大成就。至2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，整体面貌发生了历史性巨变。2020年，全省70个老区苏区县（市、区）地区生产总值约3.15万亿元，“十三五”期间年均增长10.73%，其中重点革命老区龙岩、三明、南平市城镇居民人均可支配收入年均分别增长7.33%、7.46%和6.92%，农村居民人均可支配收入年均分别增长8.71%、8.81%和8.64%。福建省在推进老区苏区脱贫奔小康中，做到了“五个注重”。
一、注重工作机制建设
在组织领导上，省级成立革命老区扶建领导小组，分管副省长担任组长，市县建立相应的领导小组和联席会议制度。在工作推进上，构建了部门协同、上下联动工作机制和日常协调调度机制，各级各有关部门按职能分工谋划落实老区苏区工作任务，定时反馈工作进展和思路建议。在组织机构上，龙岩、三明、南平等重点苏区市县两级均成立苏区办，统筹协调老区苏区振兴发展各项工作。安排258个省直部门、省属企业、高校和沿海县（市、区）挂钩帮扶40个欠发达老区苏区县（市、区），其中安排204个单位挂钩帮扶32个欠发达原中央苏区县（市、区），安排42个单位挂钩帮扶6个欠发达闽东苏区县，安排12个单位挂钩帮扶2个欠发达其他革命老区县。积极对接做好中央国家机关及有关单位对口支援龙岩、三明原中央苏区，建立对口支援挂职干部服务保障机制。
二、注重政策精准帮扶
2012年，制订出台了《福建省促进革命老区发展条例》，相继出台了《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》《关于贯彻落实<赣闽粤原中央苏区振兴发展规划>的实施意见》等一系列政策文件，加大对老区苏区发展的扶持力度。明确对苏区县、老区县普通公路建设省级补助标准分别上浮10%和5%，对原中央苏区县省级龙头企业认定标准降低20%，农机购置补贴、现代农业产业园、林下经济、商务区域协调发展等专项资金80%以上用于扶持老区苏区。
三、注重补齐发展短板
着力补齐产业发展短板，加强产业平台和园区建设，因地制宜加快培育新能源汽车、有色金属、不锈钢、机械装备、新型建材、纺织服装、生物医药、新材料等特色优势产业，老区苏区三次产业结构从2015年的10.8∶54.4∶34.8调整为2020年的8.4∶52.2∶39.4。着力补齐基础设施短板，建成一大批铁路、高速公路、能源、水利等重大项目，老区苏区实现“市市通快速铁路”“县县通高速公路”，所有县城实现二级以上公路连接，基本实现“镇镇有干线”。着力补齐公共服务短板，老区苏区教育、卫生、文化等公共服務体系逐步完善，所有县均成为“全国义务教育发展基本均衡县”，居民主要健康指标稳居全国前列，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元。
四、注重生态保护修复
省级财政加大财力补偿力度，“十三五”期间累计安排转移支付资金达93.13亿元。对跨设区市的闽江、九龙江、敖江流域由省级组织推进生态补偿，2016—2020年共下达补偿资金63.11亿元。逐步提高省级以上生态公益林补偿标准，实施天然商品乔木林停伐管护补助，2020年全省森林生态保护补偿资金达10.19亿元。三明、龙岩、南平的森林覆盖率分别达78.73%、79.39%和78.85%。
五、注重改革创新试验
支持老区苏区发扬敢闯敢试、敢为人先精神，推进部分重点领域和关键环节改革走在前列，创造了一批具有全国影响的典型经验。支持三明市推进集体林权、医药卫生、农村金融制度等改革试验，开创了医药医保医疗“三医联动”、林业资源变资产、解决农民担保难等典型经验，打响了“全面贯彻新发展理念的三明实践”。支持龙岩市推进水土流失治理、集体林权、扶贫开发等改革试验，创造了“长汀水土流失治理”“武平林改”“长连武扶贫开发”等典型经验。支持南平市推进国家公园体制、生态产品市场化、自然资源资产管理等改革试验，打造了“生态茶园”“生态银行”“大武夷”等靓丽品牌。
（国家发展改革委供稿）
推进革命老区振兴典型经验介绍之一福建省推动老区苏区振兴发展迈出新步伐
近年来，福建省深入贯彻习近平总书记对老区苏区的重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，在国家发改委等部委有力指导和倾力支持下，推动老区苏区振兴发展取得了重大成就。至2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，整体面貌发生了历史性巨变。2020年，全省70个老区苏区县（市、区）地区生产总值约3.15万亿元，“十三五”期间年均增长10.73%，其中重点革命老区龙岩、三明、南平市城镇居民人均可支配收入年均分别增长7.33%、7.46%和6.92%，农村居民人均可支配收入年均分别增长8.71%、8.81%和8.64%。福建省在推进老区苏区脱贫奔小康中，做到了“五个注重”。
一、注重工作机制建设
在组织领导上，省级成立革命老区扶建领导小组，分管副省长担任组长，市县建立相应的领导小组和联席会议制度。在工作推进上，构建了部门协同、上下联动工作机制和日常协调调度机制，各级各有关部门按职能分工谋划落实老区苏区工作任务，定时反馈工作进展和思路建议。在组织机构上，龙岩、三明、南平等重点苏区市县两级均成立苏区办，统筹协调老区苏区振兴发展各项工作。安排258个省直部门、省属企业、高校和沿海县（市、区）挂钩帮扶40个欠发达老区苏区县（市、区），其中安排204个单位挂钩帮扶32个欠发达原中央苏区县（市、区），安排42个单位挂钩帮扶6个欠发达闽东苏区县，安排12个单位挂钩帮扶2个欠发达其他革命老区县。积极对接做好中央国家机关及有关单位对口支援龙岩、三明原中央苏区，建立对口支援挂职干部服务保障机制。
二、注重政策精准帮扶
2012年，制订出台了《福建省促进革命老区发展条例》，相继出台了《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》《关于贯彻落实<赣闽粤原中央苏区振兴发展规划>的实施意见》等一系列政策文件，加大对老区苏区发展的扶持力度。明确对苏区县、老区县普通公路建设省级补助标准分别上浮10%和5%，对原中央苏区县省级龙头企业认定标准降低20%，农机购置补贴、现代农业产业园、林下经济、商务区域协调发展等专项资金80%以上用于扶持老区苏区。
三、注重补齐发展短板
着力补齐产业发展短板，加强产业平台和园区建设，因地制宜加快培育新能源汽车、有色金属、不锈钢、机械装备、新型建材、纺织服装、生物医药、新材料等特色优势产业，老区苏区三次产业结构从2015年的10.8∶54.4∶34.8调整为2020年的8.4∶52.2∶39.4。着力补齐基础设施短板，建成一大批铁路、高速公路、能源、水利等重大项目，老区苏区实现“市市通快速铁路”“县县通高速公路”，所有县城实现二级以上公路连接，基本实现“镇镇有干线”。着力补齐公共服务短板，老区苏区教育、卫生、文化等公共服務体系逐步完善，所有县均成为“全国义务教育发展基本均衡县”，居民主要健康指标稳居全国前列，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元。
四、注重生态保护修复
省级财政加大财力补偿力度，“十三五”期间累计安排转移支付资金达93.13亿元。对跨设区市的闽江、九龙江、敖江流域由省级组织推进生态补偿，2016—2020年共下达补偿资金63.11亿元。逐步提高省级以上生态公益林补偿标准，实施天然商品乔木林停伐管护补助，2020年全省森林生态保护补偿资金达10.19亿元。三明、龙岩、南平的森林覆盖率分别达78.73%、79.39%和78.85%。
五、注重改革创新试验
支持老区苏区发扬敢闯敢试、敢为人先精神，推进部分重点领域和关键环节改革走在前列，创造了一批具有全国影响的典型经验。支持三明市推进集体林权、医药卫生、农村金融制度等改革试验，开创了医药医保医疗“三医联动”、林业资源变资产、解决农民担保难等典型经验，打响了“全面贯彻新发展理念的三明实践”。支持龙岩市推进水土流失治理、集体林权、扶贫开发等改革试验，创造了“长汀水土流失治理”“武平林改”“长连武扶贫开发”等典型经验。支持南平市推进国家公园体制、生态产品市场化、自然资源资产管理等改革试验，打造了“生态茶园”“生态银行”“大武夷”等靓丽品牌。
（国家发展改革委供稿）