借力“举证责任倒置” 规范手机乱收费等六条动态
　　
　　要闻
　　
　　借力“举证责任倒置” 规范手机乱收费
　　
　　【本刊讯】（实习记者 毛志鹏）近日，信息产业部向各省区市通信管理局及相关电信业务经营者，转发了《关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则》（下称《细则》），并要求各相关单位参照执行。
　　这一文件由信息产业部电信用户申诉受理中心制定，最引人注目的是，在电信增值领域中首次明确了“举证责任倒置”原则，电信运营商和SP（移动互联网服务内容应用服务的直接提供者）成为举证责任人。其中，明确规定基础运营商对于用户短信投诉负有举证责任；同时规定，用户投诉短信欺诈和乱收费，提供服务的基础电信业务运营商不能提供出上述用户自主订制的证据，应判定为违规订制；在服务关系终止后五个月内，相关电信业务经营者不能出具用户订制记录和信息服务使用记录的，应核定为电信业务经营者责任。
　　根据《细则》，手机收费应经过“二次确认”，若电信业务经营者未收到来自用户的确认订制的反馈信息，不得视为默认订制，不得收取相关费用，否则就会被判定为违规订制。《细则》还详细规定了手机用户的投诉受理范围条件及程序，明确了对手机用户申诉处理的原则，以及对电信经营者责任、用户费用的退还和时间核算等问题的认定等。
　　近年来，随着手机迅速普及，信息服务中收费欠透明、诱骗宣传误导消费、订制流程不规范等问题日益突出。短信乱收费在投诉排行榜上常年居高不下，手机用户投诉无门。迫于社会舆论的压力，2005年，中国移动取消了“短信联盟”，并停止了“短信代收费”，同时加大对违规SP的处罚和监管。不久，北京市工商局制定了《短信服务基本条款》，规范对短信服务商的服务条款，但效果并不尽如人意。
　　此次《细则》出台，也是信息产业部继多次对电信增值业务集中整顿后, 首次对纠纷处理和责任认定进行规范。■
　　
　　
　　案件快报
　　
　　包头空难引发环境污染获东航赔偿
　　日前，中国东方航空云南公司与包头市政府就“1121”空难造成的南海公园水污染问题达成赔偿协议，东航支付南海公园湖水水体污染治理费用2140万元。
　　2004年11月，东航云南公司的一架客机从包头起飞后不久坠入附近的南海湖，造成55人死亡，坠机地南海湖也遭受严重污染。
　　随后，包头市南海公园管理处就南海湖污染治理费用向东航索赔。但双方难以就赔偿问题达成协议，最后酿成全湖污染和巨大损失。
　　
　　假中组部处长因贪官告发被批捕
　　近日，北京市东城区检察院以招摇撞骗罪，对杜某批准逮捕。
　　2000年，外地来京务工人员杜某以“中组部某处长”的头衔，设法结识了四川省犍为县原县委书记田玉飞，并在2003年接受了田玉飞一张50万元的银行卡的“贿赂”。
　　今年7月，田因受贿1859万余元、1330万余元巨额财产来源不明，被判处死缓。杜某的事情亦随即败露，据杜某交代，卡中有20多万元已被挥霍。
　　
　　海通证券挪用客户资金案宣判
　　10月11日，海通证券中关村大街证券营业部原总经理王胜被控挪用客户上亿元资金案一审宣判。
　　北京市海淀区法院以挪用资金罪，判处王胜有期徒刑九年，并责令退赔人民币5663.757万余元，发还海通证券股份有限公司。宣判之后，被告人不服，表示要上诉。
　　法院经审理认为，被告人王胜利用职务便利，在未得到资金所有权人授权的情况下，擅自决定将其他单位存入其公司的人民币9800万元保证金，供他人或自己使用，数额巨大，且造成亏损人民币5663.757233万元，其行为已构成挪用资金罪，应予惩处。
　　
　　法治建设
　　
　　
　　防治海洋工程项目污染条例实施
　　10月6日，《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》经由国务院公布，自11月1日起施行。
　　《条例》共分八章59条，明确界定了海洋工程的概念，具体规定了海洋工程建设前的环境影响评价制度及海洋工程建设和运行中的污染控制，海洋工程的排污管理，海洋工程造成的污染事故的预防和控制等方面的措施。
　　
　　五部委发文规范监管促销行为
　　9月12日，商务部、国家发改委、公安部、税务总局、工商总局联合发布了《零售商促销行为管理办法》，自10月15日起施行。这是中国首部规范和监管促销行为的管理文件。
　　该《办法》共26条，其中明确规定，零售商不得以保留最终解释权为由，损害消费者合法权益。
　　此外，还明确规定了零售商开展促销活动应当具备的条件，零售商促销活动的广告和其他宣传的内容，促销活动的标识、标价、促销内容等；规定了促销活动中打折、有奖销售、限时促销、限量促销、积分优惠卡等促销形式；明确了促销活动的监督管理部门各自职责，及对违法者的处罚等。■