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摘要：农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。胶南市农村新型社区建设的成功实践及其进一步发展的对策研究，对全国的农村新型社区建设必将起到积极的借鉴作用。
关键词：农村新型社区;胶南;对策
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0041-03
农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。积极推进农村社区建设是党的十七大和十七届三中全会作出的一项重大战略决策。
1胶南市农村社区建设的实践与启示
2006年开始，胶南市借助于新农村建设的良好契机，以行政村为单位，试点新农村社区建设，在17个镇（街道）普遍建立了便民服务大厅，962个村庄都建立了便民服务站。2009年以来，一些具备条件的乡镇开始了“多村一社区”、以及“合村并居”等新型农村社区建设的实践探索。目前，胶南市农村社区建设的主要模式有以下几种：
（1）滨海“六和社区”和灵山卫“珠山文苑社区”模式。这种模式属于“合村并居”型社区。以滨海街道“六和社区”和灵山卫“珠山文苑社区”为典型代表。这种社区模式的主要做法是借助大项目建设，实现多个村庄的整体搬迁，将其合村并点建成一个大社区，在集中新建住宅楼的同时，优化整合公共配套资源，统一社区文化、卫生、教育、治安等服务设施，为社区居民提供比较完善的社区服务。这种模式的主要优点是村民集中居住，生活环境大为改善，农村公共服务资源相对集中，服务平台比较完善，村民享受的便民服务形式多样。这种模式目前看面临的突出问题是：没有形成一个统一的社区居民委员会，没有形成多村真正合一，社区经济发展面临新的选择，便民服务的水平有待进一步提高。
（2）琅琊“丁石洼社区”模式。这种模式也属于“合村并居”型社区。其主要做法是撤村设区，即将相邻的三个村先撤销原有的行政区划，三村合成一个社区。这是一种以农村党组织建设为重点的“强村带弱村”型的农村新型社区。这种模式的主要优点是能够整合农村公共服务资源，实现行政资源共享服务，服务规模扩大、服务项目集约，服务层次较高。如“统一党务居务、统一社区财务、统一农业生产、统一便民服务、统一文化活动”的“五统一”服务，使社区居民家家户户都受益，是一种受到老百姓欢迎的社区模式。但这种模式在村民居住条件改善方面面临较大困难。同时，土地集约经营、服务水平提高等都存在较多制约。
（3）理务关“关情社区”模式。这种模式属于“多村一社区”型社区。以理务关镇为典型代表，其他大多乡镇（街道）也采取这种模式。即在社区中心村设立服务中心，为周边2公里左右村落的群众提供政府公共服务。如理务关镇按照“地区相对集中、便于管理服务”的原则，以每4-7个行政村作为一个社区，共规划建设了7个农村社区。这种模式的主要优点是将乡镇权限内的行政审批、执法、公益性服务等事项下沉到农村社区，使群众在家门口就可以得到社区卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、司法调解、人口计生、文化体育等方面的零距离服务。目前看，这种模式的不足在于社区功能还不很完善，农村居民享受到的社区服务层次较低。同时，由于社区缺乏专职工作人员，运作不很规范。
（4）珠海“李家石桥社区”模式。这种社区模式是属于“一村一社区”类型。其主要做法是以农村党组织建设为核心，村庄实行社區化管理，“村社合一”。这种模式因为有雄厚的村集体经济做保障，社区居民享有的服务项目多，服务水平高。如李家石桥社区，老年人每月可享受220元的生活补助金，每年免费外出旅游一次，居民享有财产、失地农民养老等保险和农村新型合作医疗，患病居民住院医疗费由集体报销90%等等。
胶南市农村社区建设的丰富实践，积累了宝贵经验，主要有以下几点启示：
（1）农村新型社区已经成为农村基层党组织发挥作用的新型载体。调查发现，不管是“一村一社区”还是“多村一社区”还是“合村并居”，农村社区建设都注重了基层党组织作用的发挥，特别是农村社区中基层党组织体系的重新构建，基层党组织活动方式、组织方式的不断创新，有效破解了农村基层班子软弱涣散、公共服务难到位等问题，拓宽了农村党员干部发挥作用的空间，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和引领力。
（2）农村新型社区已经成为政府公共管理服务职能转变的有效平台。农村新型社区是承接政府公共服务转移的重要平台。一方面，建立农村社区及社区服务中心，使大批机关工作人员下沉到社区，加快了政府职能转变。依托社区服务中心这个平台，越来越多的部门将服务职能延伸到农村社区，使农民群众和城市居民一样，享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。另一方面，开展农村社区化服务，政府把更多的资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，实现了就业、社保、教育卫生、社会治安、居住环境等公共服务资源的优化配置。
（3）农村新型社区已经成为新农村建设的重要目标取向。农村社区是一个新的农村社会生活共同体。建立初期，农民难免有不认识、不理解、不支持的态度。随着多种模式的新型社区的建立，农民看到了新农村建设的美好前景。推行农村社区化服务，既有效促进了乡风文明，又加快了社区中心村的发展壮大，不断吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集，社区居民在这种新型社区中获取了比原有行政村更多、更便捷的服务。特别是“珠山文苑社区”的示范效应已经非常明显。文化和善、利益和谐、人际和睦、秩序和顺、环境和美的新型社区愿景逐渐显现。农村社区化发展新趋势,成为中国农村未来发展的共同取向，农村新的社会生活共同体雏形已在该市农村社区出现。
（4）经济发展已经成为农村新型社区持续发展的强力支撑。实践证明，不管是哪种类型的农村社区都离不开经济发展的支撑，否则就会陷于“坐吃山空”的困境。丁石洼社区和李家石桥社区之所以得到老百姓的向往和拥护，关键在于其雄厚的经济基础支撑着比较完备的社区服务。李家石桥社区之所以其社区居民享有较高的服务水平，根本原因在于其社区拥有众多民营企业，利用外资和内资规模大，效益好。如果没有社区经济的发展，没有雄厚的运转资金支撑，社区为居民的服务就只能局限于“便民”层面上，“助民、安民、富民、利民”等则很难运转。 2几点建议
2.1农村新型社区建设应注意把握五个结合
（1）与城乡一体发展相结合。从农村新型社区发展定位来看，不能把农村新型社区建设视为一项单独的任务，应从全市城乡统筹一体发展的高度来认识和把握，充分发挥城市反哺农村的功能。应合理利用国家城乡统筹的政策和城市社区的资源。应与城镇化结合起来，把农村社区建设作为城乡统筹发展的主要路径。
（2）与区域经济社会发展相结合。目前，胶南市正处在经济和社会转型发展、跨越式发展的新时期，面临隧桥开通、青岛西海岸经济新区规划等重大机遇，农村新型社区建设必须以长远和战略发展的眼光，充分考虑区域功能定位，超前谋划，成熟一个，高标准建设一个，力争以社区建设推动区域经济、社会发展实现新突破。
（3）与社区规划及未来的社区管理相结合。农村新型社区建设需要建集聚区或者需要众多的硬件基础，需要社会效益、经济效益及生态效益的和谐统一和可持续发展。为此，农村新型社区建设要通过规划明确不同农村社区类型、性质、规模和更新方向，统筹安排农村社区的生产、生活与生态用地，以及区域性治污、教育、卫生、文化、体育等设施的布点，便于未来的社区发展和社区管理。
（4）与尊重农民意愿相结合。农村新型社区建设需要政府的推进，但更应该尊重农民意愿。调查显示，该市大多数农民对农村社区建设的态度是支持的，但心理是矛盾的。农民对农村社区建设了解程度偏低，但他们还是表达了对政府决策行为基本支持的态度。农民具有朴实的利弊观，如对生活成本、生活习惯、补助的多少、离劳作生产的距离、信息交流等都有着自己的考虑和计量。所以，农村社区建设和治理要建立起规范的社区成员意愿表达机制，广泛听取农民的意见建议。同时，农村社区建设要避免一刀切，要结合当地经济、文化、社会发展的实际来规划、发展社区，体现和尊重不同村庄群体的差异性。
（5）与农村基层组织建设相结合。农村新型社区建设是在行政村基础上改革推进的，需要与农村基层组织的设置方式、管理模式的改革创新相结合。抓社区建设要适应新形势新任务的需要，抓好以农村党组织为核心的各种社区组织配套建设，在社区党组织体系建设、社区管理服务体系等方面早做准备，打好基础。
2.2农村新型社区建设可采用八种模式
（1）迁村入城模式。这种模式适宜城中村、城边村的社区建设。建议以全市正在进行的村居和片区改造为契机，将相关街道办事处的城中村、城边村纳入城市规划布局，实行整体拆迁、整合改造，变村庄为城市社区，实现城市规模扩张、農村环境改善、社区产业提升“三赢”。
（2）迁村入镇模式。这种模式适宜镇驻地经济比较发达的镇中村、镇边村。即将镇驻地或周边村庄迁村入镇建社区，以小城镇建设增强镇驻地的集聚带动作用，以农村新型社区建设促进小城镇建设发展。建议分“三步走”：第一步，改造建设镇驻地商贸街，破解资金难题。第二步，完善小城镇基础设施，改善环境聚人气。如把商住楼建设获取的利润全部投入到拆迁补偿和乡镇驻地的水、电、路、暖等基础设施配套上，努力改善乡镇驻地面貌和硬环境。第三步，顺应民心民意，适时启动社区建设，在增强乡镇驻地承载力和吸引力的基础上，适时启动社区并居点建设。小区内基础设施配套资金来自于居住楼销售利润。
（3）村企联合模式。即发挥村办企业和大型工业企业、地产龙头企业的带动作用，引导企业同周边村联合建设农村新型社区，企业对相关村庄进行搬迁建设、整体改造，对腾空的土地及相关资源进行开发，实现企业扩张发展、村居条件改善的双赢。如邹平县长山镇东尉村，通过发展现代企业实行“村企合一”，建设了新型现代农村社区——东尉社区。社区配有上学、医疗、养老等统一的福利政策，没有后顾之忧，村里80%以上的劳动力在企业上班，天天有收入，月月有工资，社区居民充分享受村企发展带来的实惠。这种模式是该市农村社区建设新的发展方向，应加强政策支持和引导。
（4）产业集聚模式。这种模式适宜于具有产业相同、联系密切且区位相近相邻的村庄。主要依托龙头企业或者产业合作社建立农村新型社区。如张家楼镇达尼文化产业社区和海青镇茶山社区等就是这种集聚的实践。这种模式在相同产业规划布局与服务上具有规模效益和集约化优势，但受地域限制较大，因而在具体操作过程中，宜聚则聚，不要搞硬性“拉郎配”。
（5）多村联合模式。这种模式适宜村庄规模较小、人员居住较少、发展缺乏活力，人居环境较差、靠自身能力很难实现突破性发展的村落。调查显示，该市目前962个村庄中人口在500人以下的村占40％以上，从长远发展来看，多村联合建社区是必然趋势。建议对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，选取基础条件较好的中心村建设集中居住区，同步配套建设公共服务设施，吸纳周边村庄集中建社区。这种模式的农村社区受经济条件的制约较大，应量力而行，稳步推进，切忌搞大呼隆。
（6）强村兼并模式。这种模式适宜具有较强经济势力或者区位优势比较好的村庄。经济强村通过兼并周边经济欠发达村，建设农村新型社区，实现以强带弱、共同发展。从全国农村社区全覆盖城市——诸城市的实践看，这种“大村制”社区模式因为不受拆迁、搬迁等难度较大的因素制约，“撤村并居”，基层党组织建设先行，震荡小，见效快，是该市大多数村庄可以效仿的成功模式。建议各镇（街道）党委政府对有这种意向的村庄，应鼓励村党组织之间的沟通、合作，并通过政策导向引导强村和弱村、大村对小村的兼并。
（7）中心社区辐射模式。这种模式即该市现有的理务关“关情社区”的实践。建议对暂不具备“合村并居”条件的村庄，通过完善中心社区，辐射带动周边村庄享受比较完善的社区服务，待条件成熟之后再顺势“合村并居”。
（8）旧村改造提升模式。对距离城区和镇驻地较远，又不适宜合并的村庄，按照“统一规划、逐步改造、配套建设”的思路，引导村集体量力而行，对旧村实施拆旧建新，提高居住和环境档次。
2.3农村新型社区建设应着力解决三个关键问题
（1）农村新型社区如何“建得成”·必须发挥好三个方面的作用：一是政策引导作用。调查发现，无论是合村并点建社区还是依托建中心社区辐射带动周边村庄，单纯依靠农民群众投资是不现实的，必须加大政策扶持力度解决资金瓶颈问题。建议市政府相关部门整合财政资金、用好农业开发资金、土地开发整理资金等，支持农村新型社区建设。同时，还要通过完善各种金融政策、土地政策、社会资金捐助机制等，多渠道解决好钱从哪里来、地从哪里出的问题。二是群众主体作用。农村社区建设的主体是农民，要让群众接受农村新型社区建设，就要做好群众的思想工作，帮助他们算透投入对比账、优惠政策账、环境改善账，特别要注重发挥好典型示范的作用，让原先持怀疑态度的农民从典型的巨大变化中看到希望，变要我建为我要建，充分激发群众建社区的热情。在涉及选址、户型、价格及资金使用等关系群众切身利益的问题，必须充分尊重民意，全程及时公开，切实保障农民的知情权、参与权和监督权。三是服务吸引作用。实践证明，良好的公共服务是吸引农民进社区的重要因素。应当立足农村生产生活需要，加快基础设施向社区延伸、公共服务向社区配套、管理职能向社区下移，让农民不出社区就能办成事、过的好，真正享受到与城市均等的公共服务，真正体验到农村社区带来的众多实惠。 （2）农村新型社区如何“住得起”·农村新型社区建成之后，社区居民的生活保障问题摆到头等位置。为防止农民进社区后“被城市化”和生活保障“坐吃山空”问题，必须解决好新型社区农民如何“住得起”的问题。应当抓好三个着力点。一是着力促进社区经济发展。应当始终把促进经济发展，帮助农民致富增收作为社区建设的一个重点。应合理聚集生产要素，通过组建各类合作经济组织和专业协会，提高农民组织化程度，特别是要壮大特色产业、发展订单农业、规模农业，改变农村传统的无序化、分散化生产模式等，促进农业生产向契约化、规模化、专业化转变，实现农业生产效益集聚。应着重抓好农村土地流转工作，采取入股、租赁、转包等多种方式改变土地资源在农户中平均分配的状况，促进土地向优势产业、龙头企业、种养大户集中，加速农村土地资本聚集。同时，农村新型社区建设应抓住二三产业发展的平台和机遇，加快农业生产方式转变，适时兴办农产品加工项目和服务业项目，使过去以村庄为载体的第一产业转向以城镇为载体的二三产业，实现非农产业发展的重大突破。二是着力增加集体和社区居民收入。农村社区建成后，应充分利用闲置资源特别是复垦后的土地发展规模经营和二三产业，对土地、房产和便民服务设施可以采取租赁、承包等方式经营运作，实现集体资产保值增值。应广辟农民增收的新渠道，探索農民就近转移就业的新路子，让农民逐步摆脱土地束缚，真正变成有稳定工资收入的市民。应鼓励龙头企业吸纳农村富余劳动力实现稳定就业。应引导农民有序外出务工，增加工资性收入。应探索农民固定资产保值增值有效途径，着力增加农民的财产性收入。三是着力提升社区居民的社会保障水平。应适应农村新型社区建设带来的新形势、新变化和新要求，“找准统筹城乡发展的结合点”，逐步建立起在“发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”等方面的城乡一体化保障新体系。应稳步提高“农转居”人员的保障能力和保障水平，在失业救济金、社会保险补贴、免费技能培训等社会保险待遇以及再就业促进政策方面实现新突破，不断增加农民保障性收入，确保居民在新型社区中住得舒心，住得无后顾之忧。
（3）农村新型社区如何“管得好”·应在三个问题上下功夫：一要加强社区化管理。社区建成后，原来村级组织的管理方式已经很难适应社区建设发展需要，必须建立以社区党组织为领导核心、村民自治为基础、合作经济组织为利益纽带的农村新型社区治理结构。对于多个村庄合并建成的农村社区，建议采取“先合机构再并村”的“村改居”工程，避免因合并中心村后村官“打架”造成的对村民管理的不公平。应逐步加强对村级党政办公机构和人事改革，逐步弱化村级行政职能，在组织、机构、党建、服务、管理等方面，建立符合社区发展的农村社区行政管理新体制。对有条件的社区，应逐步推行社区（村）事务管理服务职能与村集体资产经营管理职能分离，提高农民市场组织化程度，为农村合作组织、股份合作社或股份公司发展奠定基础。二要加强社会化服务。社区居民是社区建设和管理的主角。应完善社区居民中心，构建农村社区公共服务、社区志愿者服务、经济发展服务三大服务体系，夯实社区服务基础。应多渠道发挥农民在社区服务中的主体作用。应健全社区服务长效机制。通过细化社区各类组织的工作职责、健全农村社区建设奖惩激励机制、引入市场机制等，整合社区各类资源，促进社区建设向市场化、社会化方向发展。三要加强常态化教育。农民进社区居住，其原先的思想观念、生活习惯和文明素质等需要相应的改变和提升，这就需要把社区居民的经常化教育当作一项重要任务来抓。应广泛开展各种教育培训、文明创建和社区群众性文化活动等，充分调动群众支持和参与社区建设的积极性。应注重开展乡村文明与城市文明的融合性实践活动，提高农民对社区的认同感和归属感，以此带动新型农村社区管理实现新突破。
关键词：农村新型社区;胶南;对策
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0041-03
农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。积极推进农村社区建设是党的十七大和十七届三中全会作出的一项重大战略决策。
1胶南市农村社区建设的实践与启示
2006年开始，胶南市借助于新农村建设的良好契机，以行政村为单位，试点新农村社区建设，在17个镇（街道）普遍建立了便民服务大厅，962个村庄都建立了便民服务站。2009年以来，一些具备条件的乡镇开始了“多村一社区”、以及“合村并居”等新型农村社区建设的实践探索。目前，胶南市农村社区建设的主要模式有以下几种：
（1）滨海“六和社区”和灵山卫“珠山文苑社区”模式。这种模式属于“合村并居”型社区。以滨海街道“六和社区”和灵山卫“珠山文苑社区”为典型代表。这种社区模式的主要做法是借助大项目建设，实现多个村庄的整体搬迁，将其合村并点建成一个大社区，在集中新建住宅楼的同时，优化整合公共配套资源，统一社区文化、卫生、教育、治安等服务设施，为社区居民提供比较完善的社区服务。这种模式的主要优点是村民集中居住，生活环境大为改善，农村公共服务资源相对集中，服务平台比较完善，村民享受的便民服务形式多样。这种模式目前看面临的突出问题是：没有形成一个统一的社区居民委员会，没有形成多村真正合一，社区经济发展面临新的选择，便民服务的水平有待进一步提高。
（2）琅琊“丁石洼社区”模式。这种模式也属于“合村并居”型社区。其主要做法是撤村设区，即将相邻的三个村先撤销原有的行政区划，三村合成一个社区。这是一种以农村党组织建设为重点的“强村带弱村”型的农村新型社区。这种模式的主要优点是能够整合农村公共服务资源，实现行政资源共享服务，服务规模扩大、服务项目集约，服务层次较高。如“统一党务居务、统一社区财务、统一农业生产、统一便民服务、统一文化活动”的“五统一”服务，使社区居民家家户户都受益，是一种受到老百姓欢迎的社区模式。但这种模式在村民居住条件改善方面面临较大困难。同时，土地集约经营、服务水平提高等都存在较多制约。
（3）理务关“关情社区”模式。这种模式属于“多村一社区”型社区。以理务关镇为典型代表，其他大多乡镇（街道）也采取这种模式。即在社区中心村设立服务中心，为周边2公里左右村落的群众提供政府公共服务。如理务关镇按照“地区相对集中、便于管理服务”的原则，以每4-7个行政村作为一个社区，共规划建设了7个农村社区。这种模式的主要优点是将乡镇权限内的行政审批、执法、公益性服务等事项下沉到农村社区，使群众在家门口就可以得到社区卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、司法调解、人口计生、文化体育等方面的零距离服务。目前看，这种模式的不足在于社区功能还不很完善，农村居民享受到的社区服务层次较低。同时，由于社区缺乏专职工作人员，运作不很规范。
（4）珠海“李家石桥社区”模式。这种社区模式是属于“一村一社区”类型。其主要做法是以农村党组织建设为核心，村庄实行社區化管理，“村社合一”。这种模式因为有雄厚的村集体经济做保障，社区居民享有的服务项目多，服务水平高。如李家石桥社区，老年人每月可享受220元的生活补助金，每年免费外出旅游一次，居民享有财产、失地农民养老等保险和农村新型合作医疗，患病居民住院医疗费由集体报销90%等等。
胶南市农村社区建设的丰富实践，积累了宝贵经验，主要有以下几点启示：
（1）农村新型社区已经成为农村基层党组织发挥作用的新型载体。调查发现，不管是“一村一社区”还是“多村一社区”还是“合村并居”，农村社区建设都注重了基层党组织作用的发挥，特别是农村社区中基层党组织体系的重新构建，基层党组织活动方式、组织方式的不断创新，有效破解了农村基层班子软弱涣散、公共服务难到位等问题，拓宽了农村党员干部发挥作用的空间，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和引领力。
（2）农村新型社区已经成为政府公共管理服务职能转变的有效平台。农村新型社区是承接政府公共服务转移的重要平台。一方面，建立农村社区及社区服务中心，使大批机关工作人员下沉到社区，加快了政府职能转变。依托社区服务中心这个平台，越来越多的部门将服务职能延伸到农村社区，使农民群众和城市居民一样，享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。另一方面，开展农村社区化服务，政府把更多的资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，实现了就业、社保、教育卫生、社会治安、居住环境等公共服务资源的优化配置。
（3）农村新型社区已经成为新农村建设的重要目标取向。农村社区是一个新的农村社会生活共同体。建立初期，农民难免有不认识、不理解、不支持的态度。随着多种模式的新型社区的建立，农民看到了新农村建设的美好前景。推行农村社区化服务，既有效促进了乡风文明，又加快了社区中心村的发展壮大，不断吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集，社区居民在这种新型社区中获取了比原有行政村更多、更便捷的服务。特别是“珠山文苑社区”的示范效应已经非常明显。文化和善、利益和谐、人际和睦、秩序和顺、环境和美的新型社区愿景逐渐显现。农村社区化发展新趋势,成为中国农村未来发展的共同取向，农村新的社会生活共同体雏形已在该市农村社区出现。
（4）经济发展已经成为农村新型社区持续发展的强力支撑。实践证明，不管是哪种类型的农村社区都离不开经济发展的支撑，否则就会陷于“坐吃山空”的困境。丁石洼社区和李家石桥社区之所以得到老百姓的向往和拥护，关键在于其雄厚的经济基础支撑着比较完备的社区服务。李家石桥社区之所以其社区居民享有较高的服务水平，根本原因在于其社区拥有众多民营企业，利用外资和内资规模大，效益好。如果没有社区经济的发展，没有雄厚的运转资金支撑，社区为居民的服务就只能局限于“便民”层面上，“助民、安民、富民、利民”等则很难运转。 2几点建议
2.1农村新型社区建设应注意把握五个结合
（1）与城乡一体发展相结合。从农村新型社区发展定位来看，不能把农村新型社区建设视为一项单独的任务，应从全市城乡统筹一体发展的高度来认识和把握，充分发挥城市反哺农村的功能。应合理利用国家城乡统筹的政策和城市社区的资源。应与城镇化结合起来，把农村社区建设作为城乡统筹发展的主要路径。
（2）与区域经济社会发展相结合。目前，胶南市正处在经济和社会转型发展、跨越式发展的新时期，面临隧桥开通、青岛西海岸经济新区规划等重大机遇，农村新型社区建设必须以长远和战略发展的眼光，充分考虑区域功能定位，超前谋划，成熟一个，高标准建设一个，力争以社区建设推动区域经济、社会发展实现新突破。
（3）与社区规划及未来的社区管理相结合。农村新型社区建设需要建集聚区或者需要众多的硬件基础，需要社会效益、经济效益及生态效益的和谐统一和可持续发展。为此，农村新型社区建设要通过规划明确不同农村社区类型、性质、规模和更新方向，统筹安排农村社区的生产、生活与生态用地，以及区域性治污、教育、卫生、文化、体育等设施的布点，便于未来的社区发展和社区管理。
（4）与尊重农民意愿相结合。农村新型社区建设需要政府的推进，但更应该尊重农民意愿。调查显示，该市大多数农民对农村社区建设的态度是支持的，但心理是矛盾的。农民对农村社区建设了解程度偏低，但他们还是表达了对政府决策行为基本支持的态度。农民具有朴实的利弊观，如对生活成本、生活习惯、补助的多少、离劳作生产的距离、信息交流等都有着自己的考虑和计量。所以，农村社区建设和治理要建立起规范的社区成员意愿表达机制，广泛听取农民的意见建议。同时，农村社区建设要避免一刀切，要结合当地经济、文化、社会发展的实际来规划、发展社区，体现和尊重不同村庄群体的差异性。
（5）与农村基层组织建设相结合。农村新型社区建设是在行政村基础上改革推进的，需要与农村基层组织的设置方式、管理模式的改革创新相结合。抓社区建设要适应新形势新任务的需要，抓好以农村党组织为核心的各种社区组织配套建设，在社区党组织体系建设、社区管理服务体系等方面早做准备，打好基础。
2.2农村新型社区建设可采用八种模式
（1）迁村入城模式。这种模式适宜城中村、城边村的社区建设。建议以全市正在进行的村居和片区改造为契机，将相关街道办事处的城中村、城边村纳入城市规划布局，实行整体拆迁、整合改造，变村庄为城市社区，实现城市规模扩张、農村环境改善、社区产业提升“三赢”。
（2）迁村入镇模式。这种模式适宜镇驻地经济比较发达的镇中村、镇边村。即将镇驻地或周边村庄迁村入镇建社区，以小城镇建设增强镇驻地的集聚带动作用，以农村新型社区建设促进小城镇建设发展。建议分“三步走”：第一步，改造建设镇驻地商贸街，破解资金难题。第二步，完善小城镇基础设施，改善环境聚人气。如把商住楼建设获取的利润全部投入到拆迁补偿和乡镇驻地的水、电、路、暖等基础设施配套上，努力改善乡镇驻地面貌和硬环境。第三步，顺应民心民意，适时启动社区建设，在增强乡镇驻地承载力和吸引力的基础上，适时启动社区并居点建设。小区内基础设施配套资金来自于居住楼销售利润。
（3）村企联合模式。即发挥村办企业和大型工业企业、地产龙头企业的带动作用，引导企业同周边村联合建设农村新型社区，企业对相关村庄进行搬迁建设、整体改造，对腾空的土地及相关资源进行开发，实现企业扩张发展、村居条件改善的双赢。如邹平县长山镇东尉村，通过发展现代企业实行“村企合一”，建设了新型现代农村社区——东尉社区。社区配有上学、医疗、养老等统一的福利政策，没有后顾之忧，村里80%以上的劳动力在企业上班，天天有收入，月月有工资，社区居民充分享受村企发展带来的实惠。这种模式是该市农村社区建设新的发展方向，应加强政策支持和引导。
（4）产业集聚模式。这种模式适宜于具有产业相同、联系密切且区位相近相邻的村庄。主要依托龙头企业或者产业合作社建立农村新型社区。如张家楼镇达尼文化产业社区和海青镇茶山社区等就是这种集聚的实践。这种模式在相同产业规划布局与服务上具有规模效益和集约化优势，但受地域限制较大，因而在具体操作过程中，宜聚则聚，不要搞硬性“拉郎配”。
（5）多村联合模式。这种模式适宜村庄规模较小、人员居住较少、发展缺乏活力，人居环境较差、靠自身能力很难实现突破性发展的村落。调查显示，该市目前962个村庄中人口在500人以下的村占40％以上，从长远发展来看，多村联合建社区是必然趋势。建议对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，选取基础条件较好的中心村建设集中居住区，同步配套建设公共服务设施，吸纳周边村庄集中建社区。这种模式的农村社区受经济条件的制约较大，应量力而行，稳步推进，切忌搞大呼隆。
（6）强村兼并模式。这种模式适宜具有较强经济势力或者区位优势比较好的村庄。经济强村通过兼并周边经济欠发达村，建设农村新型社区，实现以强带弱、共同发展。从全国农村社区全覆盖城市——诸城市的实践看，这种“大村制”社区模式因为不受拆迁、搬迁等难度较大的因素制约，“撤村并居”，基层党组织建设先行，震荡小，见效快，是该市大多数村庄可以效仿的成功模式。建议各镇（街道）党委政府对有这种意向的村庄，应鼓励村党组织之间的沟通、合作，并通过政策导向引导强村和弱村、大村对小村的兼并。
（7）中心社区辐射模式。这种模式即该市现有的理务关“关情社区”的实践。建议对暂不具备“合村并居”条件的村庄，通过完善中心社区，辐射带动周边村庄享受比较完善的社区服务，待条件成熟之后再顺势“合村并居”。
（8）旧村改造提升模式。对距离城区和镇驻地较远，又不适宜合并的村庄，按照“统一规划、逐步改造、配套建设”的思路，引导村集体量力而行，对旧村实施拆旧建新，提高居住和环境档次。
2.3农村新型社区建设应着力解决三个关键问题
（1）农村新型社区如何“建得成”·必须发挥好三个方面的作用：一是政策引导作用。调查发现，无论是合村并点建社区还是依托建中心社区辐射带动周边村庄，单纯依靠农民群众投资是不现实的，必须加大政策扶持力度解决资金瓶颈问题。建议市政府相关部门整合财政资金、用好农业开发资金、土地开发整理资金等，支持农村新型社区建设。同时，还要通过完善各种金融政策、土地政策、社会资金捐助机制等，多渠道解决好钱从哪里来、地从哪里出的问题。二是群众主体作用。农村社区建设的主体是农民，要让群众接受农村新型社区建设，就要做好群众的思想工作，帮助他们算透投入对比账、优惠政策账、环境改善账，特别要注重发挥好典型示范的作用，让原先持怀疑态度的农民从典型的巨大变化中看到希望，变要我建为我要建，充分激发群众建社区的热情。在涉及选址、户型、价格及资金使用等关系群众切身利益的问题，必须充分尊重民意，全程及时公开，切实保障农民的知情权、参与权和监督权。三是服务吸引作用。实践证明，良好的公共服务是吸引农民进社区的重要因素。应当立足农村生产生活需要，加快基础设施向社区延伸、公共服务向社区配套、管理职能向社区下移，让农民不出社区就能办成事、过的好，真正享受到与城市均等的公共服务，真正体验到农村社区带来的众多实惠。 （2）农村新型社区如何“住得起”·农村新型社区建成之后，社区居民的生活保障问题摆到头等位置。为防止农民进社区后“被城市化”和生活保障“坐吃山空”问题，必须解决好新型社区农民如何“住得起”的问题。应当抓好三个着力点。一是着力促进社区经济发展。应当始终把促进经济发展，帮助农民致富增收作为社区建设的一个重点。应合理聚集生产要素，通过组建各类合作经济组织和专业协会，提高农民组织化程度，特别是要壮大特色产业、发展订单农业、规模农业，改变农村传统的无序化、分散化生产模式等，促进农业生产向契约化、规模化、专业化转变，实现农业生产效益集聚。应着重抓好农村土地流转工作，采取入股、租赁、转包等多种方式改变土地资源在农户中平均分配的状况，促进土地向优势产业、龙头企业、种养大户集中，加速农村土地资本聚集。同时，农村新型社区建设应抓住二三产业发展的平台和机遇，加快农业生产方式转变，适时兴办农产品加工项目和服务业项目，使过去以村庄为载体的第一产业转向以城镇为载体的二三产业，实现非农产业发展的重大突破。二是着力增加集体和社区居民收入。农村社区建成后，应充分利用闲置资源特别是复垦后的土地发展规模经营和二三产业，对土地、房产和便民服务设施可以采取租赁、承包等方式经营运作，实现集体资产保值增值。应广辟农民增收的新渠道，探索農民就近转移就业的新路子，让农民逐步摆脱土地束缚，真正变成有稳定工资收入的市民。应鼓励龙头企业吸纳农村富余劳动力实现稳定就业。应引导农民有序外出务工，增加工资性收入。应探索农民固定资产保值增值有效途径，着力增加农民的财产性收入。三是着力提升社区居民的社会保障水平。应适应农村新型社区建设带来的新形势、新变化和新要求，“找准统筹城乡发展的结合点”，逐步建立起在“发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”等方面的城乡一体化保障新体系。应稳步提高“农转居”人员的保障能力和保障水平，在失业救济金、社会保险补贴、免费技能培训等社会保险待遇以及再就业促进政策方面实现新突破，不断增加农民保障性收入，确保居民在新型社区中住得舒心，住得无后顾之忧。
（3）农村新型社区如何“管得好”·应在三个问题上下功夫：一要加强社区化管理。社区建成后，原来村级组织的管理方式已经很难适应社区建设发展需要，必须建立以社区党组织为领导核心、村民自治为基础、合作经济组织为利益纽带的农村新型社区治理结构。对于多个村庄合并建成的农村社区，建议采取“先合机构再并村”的“村改居”工程，避免因合并中心村后村官“打架”造成的对村民管理的不公平。应逐步加强对村级党政办公机构和人事改革，逐步弱化村级行政职能，在组织、机构、党建、服务、管理等方面，建立符合社区发展的农村社区行政管理新体制。对有条件的社区，应逐步推行社区（村）事务管理服务职能与村集体资产经营管理职能分离，提高农民市场组织化程度，为农村合作组织、股份合作社或股份公司发展奠定基础。二要加强社会化服务。社区居民是社区建设和管理的主角。应完善社区居民中心，构建农村社区公共服务、社区志愿者服务、经济发展服务三大服务体系，夯实社区服务基础。应多渠道发挥农民在社区服务中的主体作用。应健全社区服务长效机制。通过细化社区各类组织的工作职责、健全农村社区建设奖惩激励机制、引入市场机制等，整合社区各类资源，促进社区建设向市场化、社会化方向发展。三要加强常态化教育。农民进社区居住，其原先的思想观念、生活习惯和文明素质等需要相应的改变和提升，这就需要把社区居民的经常化教育当作一项重要任务来抓。应广泛开展各种教育培训、文明创建和社区群众性文化活动等，充分调动群众支持和参与社区建设的积极性。应注重开展乡村文明与城市文明的融合性实践活动，提高农民对社区的认同感和归属感，以此带动新型农村社区管理实现新突破。