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摘要：由于我国建筑市场自身条件的限制, 使工程量清单计价模式在推行的过程中遇到了一些问题, 本文针对这些计价过程中遇到的问题进行探讨,提出了加强工程量清单计价应对策略。
关键词：工程量清单计价问题应对策略
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价是国际上较为通行的做法, 目前, 在我国工程建设领域已逐步推广实行。这一新的计价模式的推行, 促进了我国工程造价管理体制的改革与创新, 也是我国深化工程造价管理改革的重要内容和规范建设市场运行秩序的一项重要举措。但不可否认, 工程量清单计价在推广实施过程中存在一些问题还是值得我们思考与探讨, 归纳起来, 主要存在以下几方面的问题。
一、现阶段实施工程量清单计价存在的问题
1、《计价规范》本身存在的缺陷
《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9 位, 而没有继续细分, 使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止, 全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12 位。《计价规范》涉及400 多个清单项目, 据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计, 涉及的项目已经多达1 000 项。可见,《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。
2、清单计价与定额计价并存
在工程量清单计价实施的初步阶段, 人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上, 部分发包方和承包商仍然在采用定额计价, 招标文件中也没有按规定提供工程量清单。对非政府投资和非国有投资的工程计价, 仍然允许使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚, 既违背了市场规律, 也无法使企业展开良性竞争。
3、施工企业没有自己的“企业定额”
虽然工程量清单计价允许企业自主报价, 但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额, 依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变, 不符合市场的实际情况, 迫使主管部门不断进行定额调整, 结果是系数套系数, 计算方法复杂, 计算不精确, 给专业计价人员增加了困难。
4、施工企业未能形成有个性特色的报价体系
由于习惯使用定额, 施工企业不在研究市场价格方面下功夫, 没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本,没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价, 提高竞争能力, 创造最佳经济效益, 使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平。
5、工程造价信息管理方式落后
体现在人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高, 不及时也不全面。现在是信息化的时代, 没有信息, 信息更新慢, 就无法为决策者提供可靠的判断。
6、评标办法不利于合理低价中标
工程量清单计价将改变招投标的模式, 最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题, 如何保证招投标活动的公开、公平、公正,以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
加强工程量清单计价应对策略
1、加强造价专业人员的培训, 提高人员队伍的综合素质
推行工程量清单计价后, 要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目,而且要精通工程技术、懂得经济和管理、熟悉行业政策法规并具有丰富的实践经验, 即要求是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。
十年樹木, 百年树人, 人才的培养不是一蹴而就的, 应按计划有步骤地循序渐进。各企业应好好整理分类本企业内部的人才, 分级别、分层次的把造价人员组织起来, 通过参加培训班、到施工现场实践、制定相应的考核制度等方式, 加强培训的力度和范围, 从而更新完善他们的知识结构, 提高他们全方面的综合素质。
2、建立和完善企业定额, 提高报价的竞争性
（1）利用消耗定额调整的方法。编制时要求定额名称不变、工作内容不变、工程量计算规则不变, 仅是变换定额字母代号( 一般在原代号前加字母区别) , 根据企业多年来施工积累的经验, 对定额人工、材料、机械台班使用含量作适当调整, 形成最终的企业定额。这种方法可随时间不断积累修改, 编制造价时还可以将消耗定额作为企业定额的补充, 操作简单易行。但缺陷在于改革不彻底, 不能完全脱离定额的框子, 有极大的依赖性。
（2）统计分析法。企业根据施工项目部收集整理的施工实际发生的人工、材料、机械等使用工作量和完成合格工程量, 经统计分析、归纳制定的方法。这种编制方法中定额项目的划分只对应工程量清单项目, 所以不象定额那么细分到工序, 减少了中间环节, 操作简单、应用方便, 且优于消耗定额, 具有先进性和竞争性。但缺点在于对编制人员的素质要求较高, 且要组织专门的编制机构。相对于定额调整法要更耗时、耗力。
（3）劳动测定法。通过对项目的实施过程进行综合测定, 经数理统计分析制定定额的科学方法。这种方法具有科学性、先进性和合理性等诸多优点, 但工作量较大, 对劳动测定人员的素质要求很高, 消耗的经费较多, 一般适用于大型施工企业。
3、完善评标体制, 推行“最低评标法”以提高招投标的公正性
（1）严格规范评标人的评标行为, 要求其严格审查投标人所报综合单价的具体构成、计价依据等, 避免只看结果, 不求过程的不合理评标。
（2）建立一套完善的工程保证担保制度, 即投标人的投标标价须有相应经济实力的法人组织进行担保。这套完善的工程担保制度使得投标人不敢贸然以低于成本的价格投标, 否则亏本的只能是自己。同时投标人也不能轻易地以低于成本的价格投标, 因为除有相应的评价指标外, 他还受到担保人的监控。这就在一定程度上保证了工程招投标工作的公平、公正、科学和合理, 推动工程量清单计价模式的顺利进行。
4、建立完善的工程造价信息系统, 提高工程造价对建设项目的控制性
工程造价信息是指一切有关工程造价的特征、状态以及变动的消息组合。信息时代, 谁掌握了信息, 谁就掌握了市场; 谁及时科学地利用了信息, 谁就能让企业占据优势地位。所以, 要充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段, 组织好工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等, 收集各方面的相关资料信息。其中包括: （1）基础报价资料的收集管理: 人工、材料、机械消耗量及单价; 企业及现场管理费; 前期准备工作费用;财务及其他资料; （2）投标竞争对手资料的积累:竞争对手的规模实力、经营状况、经营方式、管理水平和技术水平; 竞争优势、在当地的信誉、近年来所承揽的类似工程及以往的报价策略等; （3）招标工程资料的调查: 招标人情况; 工程自然条件;当地市场情况; 工程项目情况等。各企业要建立并逐步完善工程造价信息数据库, 为工程造价和管理提供可靠的参考数据, 引导市场的计价和定价,为最终由市场形成价格提供优质的服务, 从而提高清单报价的竞争力, 提高工程造价对建设项目的控制性。
参考文献：
[1] 阎明礼.浅谈工程量清单计价模式下承包商如何防范风险[J]. 当代经理人(中旬刊). 2006(21)
[2] 王凤起.浅析工程量清单计价模式中存在的问题[J]. 建设科技. 2006(07)
[3] 郭珺.对工程量清单计价模式的几点认识[J]. 科技情报开发与经济. 2007(12)
关键词：工程量清单计价问题应对策略
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价是国际上较为通行的做法, 目前, 在我国工程建设领域已逐步推广实行。这一新的计价模式的推行, 促进了我国工程造价管理体制的改革与创新, 也是我国深化工程造价管理改革的重要内容和规范建设市场运行秩序的一项重要举措。但不可否认, 工程量清单计价在推广实施过程中存在一些问题还是值得我们思考与探讨, 归纳起来, 主要存在以下几方面的问题。
一、现阶段实施工程量清单计价存在的问题
1、《计价规范》本身存在的缺陷
《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9 位, 而没有继续细分, 使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止, 全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12 位。《计价规范》涉及400 多个清单项目, 据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计, 涉及的项目已经多达1 000 项。可见,《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。
2、清单计价与定额计价并存
在工程量清单计价实施的初步阶段, 人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上, 部分发包方和承包商仍然在采用定额计价, 招标文件中也没有按规定提供工程量清单。对非政府投资和非国有投资的工程计价, 仍然允许使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚, 既违背了市场规律, 也无法使企业展开良性竞争。
3、施工企业没有自己的“企业定额”
虽然工程量清单计价允许企业自主报价, 但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额, 依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变, 不符合市场的实际情况, 迫使主管部门不断进行定额调整, 结果是系数套系数, 计算方法复杂, 计算不精确, 给专业计价人员增加了困难。
4、施工企业未能形成有个性特色的报价体系
由于习惯使用定额, 施工企业不在研究市场价格方面下功夫, 没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本,没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价, 提高竞争能力, 创造最佳经济效益, 使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平。
5、工程造价信息管理方式落后
体现在人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高, 不及时也不全面。现在是信息化的时代, 没有信息, 信息更新慢, 就无法为决策者提供可靠的判断。
6、评标办法不利于合理低价中标
工程量清单计价将改变招投标的模式, 最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题, 如何保证招投标活动的公开、公平、公正,以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
加强工程量清单计价应对策略
1、加强造价专业人员的培训, 提高人员队伍的综合素质
推行工程量清单计价后, 要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目,而且要精通工程技术、懂得经济和管理、熟悉行业政策法规并具有丰富的实践经验, 即要求是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。
十年樹木, 百年树人, 人才的培养不是一蹴而就的, 应按计划有步骤地循序渐进。各企业应好好整理分类本企业内部的人才, 分级别、分层次的把造价人员组织起来, 通过参加培训班、到施工现场实践、制定相应的考核制度等方式, 加强培训的力度和范围, 从而更新完善他们的知识结构, 提高他们全方面的综合素质。
2、建立和完善企业定额, 提高报价的竞争性
（1）利用消耗定额调整的方法。编制时要求定额名称不变、工作内容不变、工程量计算规则不变, 仅是变换定额字母代号( 一般在原代号前加字母区别) , 根据企业多年来施工积累的经验, 对定额人工、材料、机械台班使用含量作适当调整, 形成最终的企业定额。这种方法可随时间不断积累修改, 编制造价时还可以将消耗定额作为企业定额的补充, 操作简单易行。但缺陷在于改革不彻底, 不能完全脱离定额的框子, 有极大的依赖性。
（2）统计分析法。企业根据施工项目部收集整理的施工实际发生的人工、材料、机械等使用工作量和完成合格工程量, 经统计分析、归纳制定的方法。这种编制方法中定额项目的划分只对应工程量清单项目, 所以不象定额那么细分到工序, 减少了中间环节, 操作简单、应用方便, 且优于消耗定额, 具有先进性和竞争性。但缺点在于对编制人员的素质要求较高, 且要组织专门的编制机构。相对于定额调整法要更耗时、耗力。
（3）劳动测定法。通过对项目的实施过程进行综合测定, 经数理统计分析制定定额的科学方法。这种方法具有科学性、先进性和合理性等诸多优点, 但工作量较大, 对劳动测定人员的素质要求很高, 消耗的经费较多, 一般适用于大型施工企业。
3、完善评标体制, 推行“最低评标法”以提高招投标的公正性
（1）严格规范评标人的评标行为, 要求其严格审查投标人所报综合单价的具体构成、计价依据等, 避免只看结果, 不求过程的不合理评标。
（2）建立一套完善的工程保证担保制度, 即投标人的投标标价须有相应经济实力的法人组织进行担保。这套完善的工程担保制度使得投标人不敢贸然以低于成本的价格投标, 否则亏本的只能是自己。同时投标人也不能轻易地以低于成本的价格投标, 因为除有相应的评价指标外, 他还受到担保人的监控。这就在一定程度上保证了工程招投标工作的公平、公正、科学和合理, 推动工程量清单计价模式的顺利进行。
4、建立完善的工程造价信息系统, 提高工程造价对建设项目的控制性
工程造价信息是指一切有关工程造价的特征、状态以及变动的消息组合。信息时代, 谁掌握了信息, 谁就掌握了市场; 谁及时科学地利用了信息, 谁就能让企业占据优势地位。所以, 要充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段, 组织好工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等, 收集各方面的相关资料信息。其中包括: （1）基础报价资料的收集管理: 人工、材料、机械消耗量及单价; 企业及现场管理费; 前期准备工作费用;财务及其他资料; （2）投标竞争对手资料的积累:竞争对手的规模实力、经营状况、经营方式、管理水平和技术水平; 竞争优势、在当地的信誉、近年来所承揽的类似工程及以往的报价策略等; （3）招标工程资料的调查: 招标人情况; 工程自然条件;当地市场情况; 工程项目情况等。各企业要建立并逐步完善工程造价信息数据库, 为工程造价和管理提供可靠的参考数据, 引导市场的计价和定价,为最终由市场形成价格提供优质的服务, 从而提高清单报价的竞争力, 提高工程造价对建设项目的控制性。
参考文献：
[1] 阎明礼.浅谈工程量清单计价模式下承包商如何防范风险[J]. 当代经理人(中旬刊). 2006(21)
[2] 王凤起.浅析工程量清单计价模式中存在的问题[J]. 建设科技. 2006(07)
[3] 郭珺.对工程量清单计价模式的几点认识[J]. 科技情报开发与经济. 2007(12)