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摘 要：成人高等教育在发展过程中，突出的问题是教育教学质量下降。要端正办学思想，优化专业结构，提升办学特色，强化监控机制，提高教育教学质量，才能实现成人高等教育健康、协调、可持续地发展。
关键词：成人高等教育；质量监控体系；研究
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、成人高等教育的目标
成人高等教育目的是对成人高等教育预期结果的价值取向，是其出发点和最终归宿。一般而言，不同的哲学派别都可以为观察成人高等教育的目的提供理论基础，从而形成不同的教育目的观。成人高等教育最终目的就是要向社会输送优秀的、合格的毕业生。毕业生的质量优劣最终是由用人单位(社会)来评价的。而社会(即用人单位)是广积人才的地方，各个地去各类学校的毕业生都会在社会这个舞台展示。他们的能力和素质往往反映了学生所在学校的教育教学质量，只有我们的毕业生得到社会的认可，具备一定的竞争能力，我们才能在办学规模上进一步扩大，从而取得更好的效益。要提高毕业生的素质和水平，必须提高教学质量而加强对质量调控与评价，这是成人高等教育提高教学质量的重要手段。只有建立了科学的教学质量调控和评价体系，才能有效地控制教学质量。
二、成人高等教育教学质量的现状
(一)教学质量下降
1.质量观念淡薄
在创建终身教育体系中，全体公民都是教育对象，同时也是学习的主体，拥有广泛而平等的受教育机会。这就要求成人高等教育转变办学理念。首先，要按照终身教育的思想，培养学生终身学习的意识和能力，引导他们学会学习。其次，是要大力加强非正规、非学校、非学历教育，把继续教育作为成人高等教育的主业。再次，要把成人高等教育办成面向地方、面向所在城市的社区学院，延伸教育时间，拓展办学空间，打破围墙，向社会开放，吸引家长和社区成员到学校或社区教育培训中心学习。
2.就业导向目标模糊
整个成人高等教育的评价标准坚持以就业为导向，成人高等教育资源的配置向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。成人高等教育要想方设法办出水平、办出特色，其评价标准必须以服务为宗旨，以就业为导向。培养的学生能否顺利就业，是否受社会欢迎，这是衡量成人高等教育办学质量的主要标准。要加强成人高等教育的就业指导和服务工作。目前在成人高等教育中存在课程目标单一、缺乏品牌和特色课程不能适应区域经济发展对人才的需要。改变传统的学历本位的人才价值取向，注重学生个性发展和综合素质的提高。将学历教育、社会实践、能力培养有机地结合起来，实现从注重学历向注重能力的观念转变，真正树立起以知识能力、综合素质和个性特点为本位的人才价值观念。这样才能满足社会不断发展的需求。
3.质量标准缺乏
巴黎世界高等教育会议通过的《世纪的高等教育展望和行动世界宣言》指出“高等教育教学质量是一个多层面的概念”，质量标准应“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量”。进入大众化阶段后，一方面，随着成人高等教育规模的扩大，社会对人才有了更多选择的余地，不同的行业、岗位对人才规格、类型、层次具有不同的需求；另一方面，社会对人才需求的多样化、办学主体的多元化、办学模式和办学层次的多样化，使成人高等教育具有多样化的培养目标和规格，随之而来的是对成人高等教育教学质量要求的多元化标准。质量和质量标准的多样化，实质上就是人们对高等教育的认识和要求的多样化。这种认识和要求的多样化，是社会经济对人才规格、类型、层次需求的多样化，尤其是办学主体多元化的结果。
4.质量管理缺位
科学规范的管理是提高成人高等教育教学质量的重要保证。然而，就目前成人高等教育的质量管理现状而言，还存在一些比较突出的问题，主要表现在教育教学质量对招生不存在正相关系。在“重文凭”的情况下，成人高等教育与普通教育有一个很大的不同，就是办学质量的好坏并不影响其招生，甚至会出现相反的结果，办学质量不是办学单位生存和发展的第一要素，管理的好坏也就无关紧要了；教育行政监管部门对成人高等教育缺乏有效的督导评价机制。
(二)教学环节缺乏监控
教学过程监控失衡、教学质量监控范围狭窄、教学质量评价体系不健全、监控和评价功能不能有效发挥、专门的教学质量监控部门缺乏。
三、教学质量监控体系的构建
成人高等教育的全面质量，应从以下几个维度衡量：目标的合理性、教育过程的质量、师资的质量、制度的质量、设施的质量、产品的质量。
(一)教育资源利用效率与效果指标
在我国现行的教育体制下，除少数独立设置的成人高校外，成人高等教育都是设立在普通高校内部，或由个人、社会出资举办，即我国成人高等教育基本没有国家投资，这在为国家节约教育经费的同时，也使经济效益成为成人高等教育办学发展中需要重视的问题之一。成人高等教育办学需要必要的教育资源投入，在缺乏国家投入的前提下，要保证成人高等教育的正常办学，各个办学主体必须考虑办学的经济效益，因此，经济效益是成人高等教育发展的动力和目标，也是办学质量的体现。只有保证适度的经济效益，才能为成人高等教育提供优良的办学服务，才能保证成人高等教育为国家和社会培养合格的人才，成人高等教育也才能得到社会认可，也才有存在和发展的基础。因此，在注重经济效益的同时，更要注重社会效益，办学的社会效益和经济效益是衡量成人高等教育教学质量的指标之一。
(二)师资队伍建设指标
成人高等教育事业要持续、稳定、快速地发展，必须拥有一支结构合理、数量适宜、素质优良、相对稳定的教师队伍。目前我国成人高等教育拥有专职教师队伍的为数不多，大多是普通高校的兼职教师。因此，需要加大投入，培养一批“双师型”教师。各高校应给予成人高等教育一定的优惠政策，加大对成教教师的培养培训力度。同时建立培训制度，选派具有较高理论学术水平的教师到企业进行实践性锻炼，提高其实践操作能力，选派教学经验较丰富、实践操作能力较强的教师到名校深造，提高其理论和学术水平。学校应将学生评教作为评价教师教学质量的一项重要措施。建立与教学评价结果挂钩的激励机制，将教师的教学评价结果与其评优、进修学习相联系，以此激发教师敬业宗教、努力提高教学质量的意识和热情。
(三)教育理念与办学指导思想指标
长期以来，我国成人高等教育在办学中，基本照搬普通高等教育的模式，使成人高等教育未能突出成人学习的特点。办学模式的单一化，削弱了成人高等教育为社会现实服务的功能。要提高成人高等教育的办学质量，需要转变办学观念，认真研究成人学习的特点，制定科学的培养目标和计划，不断开发适合成人学习特点的教学和管理模式，在教给学生知识的同时，注重培养和提高学生应用知识 的能力，更好地突出成人高等教育为社会服务的功能。普通高校要将成人高等教育的发展纳入学校整体发展规划之中，要把成人高等教育作为一项长期性的战略任务而不是权宜之计抓紧抓好；重视成人高等教育的地位和作用；重视成人高等教育的队伍建设和质量管理；正确处理举办成人高等教育的社会效益和经济效益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系；加大对成人高等教育办学的投入。
(四)服务社会指标
随着社会的发展进步，成人高等教育日益从社会的边缘走向社会的核心。成人高等教育应与各相关方开展广泛而深入的合作，教育服务质量的高低很大程度上在于对顾客需要的满足程度。学生培养目标的实现要靠课程设置来体现，因此，课程的设置要改变单纯以学科为中心的倾向，加强课外实践和社会实践。教学计划的安排要适合成人高等教育的特点和需要。为了适应现代科学技术和现代经济的发展，成人高等教育要对教学计划、课程结构、教学内容、教学环节进行改革，突出教学计划的应用性，课程设置的职业性，教学内容的针对性和教学环节的实践性，教学效果的实用性，努力培养学生的分析、解决、处理实际问题的能力。使受教育者的知识和能力得到扩展、加深和提高，使其结构趋于科学、合理，水平保持先进，以更好地满足工作岗位和职务的需要。因此，是否适应社会经济发展和办学市场需要，应是衡量成人高等教育教学质量的指标之一。
(五)发展与竞争能力指标
教育主管部门应在各校的教学质量上下功夫。主办院校要严格掌握成人高等教育的质量要求，建立健全规章制度，完善管理体制。社会对人才需求的多样化、办学主体的多元化、办学模式和办学层次的多样化，使成人高等教育具有多样化的培养目标和规格，随之而来的是对成人高等教育教学质量要求的多元化标准。质量和质量标准的多样化，实质上就是人们对高等教育的认识和要求的多样化。这种认识和要求的多样化，是社会经济对人才规格、类型、层次需求的多样化，尤其是办学主体多元化的结果。
(六)管理制度指标
教育教学质量应体现在成高教育的所有活动中，实现成人高等教育的全面现代化。在教育管理现代化进程中，应防正将管理现代化等于管理机器化的偏向，注重管理中科学与人文的结合。
1.教学质量综合监控制度
要对教学内容、教学计划、实践教学、毕业论文、教学规章制度等方面实施情况的监控。教学督导制度、常规教学检查制度、领导听课制度、同行评教制度、学生评教制度、学生信息员制度等信息收集与反馈制度，实行全员参与，对教学过程的各个环节实施有效的监控，保证人才培养质量。
2.教师教学质量评价体系
学校应建立教学质量检查考核制度，制订科学的、可操作的教师教学质量评估指标体系。对教师的教学质量评价要把结果评价与过程评价结合起来，通过开展由学生、同行、领导相合的教学质量评价活动，从教学思想、内容、方法、效果等方面评价教师的教学质量和效果，提高教师对教学评价的认同感和积极性。此外，对教师教学活动的评价结果及时给予反馈，使教师及时了解自己的情况，从而改进自己的教学。
3.教学质量监控部门，确保各监控环节的畅通，增强基层教学组织的运行能力
专门的教学质量监控管理部门独立于教学管理部门之外，使教学管理与实施和教学监督与评估职责分明，以保证教学质量监控的更好效果。此外，学校要加强教学其他组织体系的建设。教学组织体系是教学质量监控和评价体系得以有效实施的保证。学校教学质量监控成效如何，很大程度上取决于能否充分发挥基层教学部门的能动性。设立教学督导制度，应以教学及教学管理为督导重点，根据各校实际情况，开展听课评课活动，对教案、教学一体化设计方案、网上资源建设及应用、网上教学活动、形成性作业、试卷质量分析等进行督促、检查、指导工作。设立督导工作机构、明确督导职责、树立督导权威；明确督查内容、反馈督导督查教学资源建设及应用情况、重视督导对教学工作、教学管理工作的指导。
4.教学管理队伍建设
教学管理队伍是影响管理水平的直接因素，因为所有的管理活动最终是由管理人员来完成的，他们的基本素质在相当程度上决定着教学质量管理的效果。根据不同岗位的需要，建立一支懂得成人高等教育学生特点的、有专业特长的教学管理队伍。同时要适应教学管理科学化、现代化的需要，加强管理人员的业务和管理理论培训，积极创造条件开展国内外教学管理人员的交流，充分发挥教学质量管理的效能，提高管理的效率。
责任编辑：姜雪
关键词：成人高等教育；质量监控体系；研究
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、成人高等教育的目标
成人高等教育目的是对成人高等教育预期结果的价值取向，是其出发点和最终归宿。一般而言，不同的哲学派别都可以为观察成人高等教育的目的提供理论基础，从而形成不同的教育目的观。成人高等教育最终目的就是要向社会输送优秀的、合格的毕业生。毕业生的质量优劣最终是由用人单位(社会)来评价的。而社会(即用人单位)是广积人才的地方，各个地去各类学校的毕业生都会在社会这个舞台展示。他们的能力和素质往往反映了学生所在学校的教育教学质量，只有我们的毕业生得到社会的认可，具备一定的竞争能力，我们才能在办学规模上进一步扩大，从而取得更好的效益。要提高毕业生的素质和水平，必须提高教学质量而加强对质量调控与评价，这是成人高等教育提高教学质量的重要手段。只有建立了科学的教学质量调控和评价体系，才能有效地控制教学质量。
二、成人高等教育教学质量的现状
(一)教学质量下降
1.质量观念淡薄
在创建终身教育体系中，全体公民都是教育对象，同时也是学习的主体，拥有广泛而平等的受教育机会。这就要求成人高等教育转变办学理念。首先，要按照终身教育的思想，培养学生终身学习的意识和能力，引导他们学会学习。其次，是要大力加强非正规、非学校、非学历教育，把继续教育作为成人高等教育的主业。再次，要把成人高等教育办成面向地方、面向所在城市的社区学院，延伸教育时间，拓展办学空间，打破围墙，向社会开放，吸引家长和社区成员到学校或社区教育培训中心学习。
2.就业导向目标模糊
整个成人高等教育的评价标准坚持以就业为导向，成人高等教育资源的配置向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。成人高等教育要想方设法办出水平、办出特色，其评价标准必须以服务为宗旨，以就业为导向。培养的学生能否顺利就业，是否受社会欢迎，这是衡量成人高等教育办学质量的主要标准。要加强成人高等教育的就业指导和服务工作。目前在成人高等教育中存在课程目标单一、缺乏品牌和特色课程不能适应区域经济发展对人才的需要。改变传统的学历本位的人才价值取向，注重学生个性发展和综合素质的提高。将学历教育、社会实践、能力培养有机地结合起来，实现从注重学历向注重能力的观念转变，真正树立起以知识能力、综合素质和个性特点为本位的人才价值观念。这样才能满足社会不断发展的需求。
3.质量标准缺乏
巴黎世界高等教育会议通过的《世纪的高等教育展望和行动世界宣言》指出“高等教育教学质量是一个多层面的概念”，质量标准应“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量”。进入大众化阶段后，一方面，随着成人高等教育规模的扩大，社会对人才有了更多选择的余地，不同的行业、岗位对人才规格、类型、层次具有不同的需求；另一方面，社会对人才需求的多样化、办学主体的多元化、办学模式和办学层次的多样化，使成人高等教育具有多样化的培养目标和规格，随之而来的是对成人高等教育教学质量要求的多元化标准。质量和质量标准的多样化，实质上就是人们对高等教育的认识和要求的多样化。这种认识和要求的多样化，是社会经济对人才规格、类型、层次需求的多样化，尤其是办学主体多元化的结果。
4.质量管理缺位
科学规范的管理是提高成人高等教育教学质量的重要保证。然而，就目前成人高等教育的质量管理现状而言，还存在一些比较突出的问题，主要表现在教育教学质量对招生不存在正相关系。在“重文凭”的情况下，成人高等教育与普通教育有一个很大的不同，就是办学质量的好坏并不影响其招生，甚至会出现相反的结果，办学质量不是办学单位生存和发展的第一要素，管理的好坏也就无关紧要了；教育行政监管部门对成人高等教育缺乏有效的督导评价机制。
(二)教学环节缺乏监控
教学过程监控失衡、教学质量监控范围狭窄、教学质量评价体系不健全、监控和评价功能不能有效发挥、专门的教学质量监控部门缺乏。
三、教学质量监控体系的构建
成人高等教育的全面质量，应从以下几个维度衡量：目标的合理性、教育过程的质量、师资的质量、制度的质量、设施的质量、产品的质量。
(一)教育资源利用效率与效果指标
在我国现行的教育体制下，除少数独立设置的成人高校外，成人高等教育都是设立在普通高校内部，或由个人、社会出资举办，即我国成人高等教育基本没有国家投资，这在为国家节约教育经费的同时，也使经济效益成为成人高等教育办学发展中需要重视的问题之一。成人高等教育办学需要必要的教育资源投入，在缺乏国家投入的前提下，要保证成人高等教育的正常办学，各个办学主体必须考虑办学的经济效益，因此，经济效益是成人高等教育发展的动力和目标，也是办学质量的体现。只有保证适度的经济效益，才能为成人高等教育提供优良的办学服务，才能保证成人高等教育为国家和社会培养合格的人才，成人高等教育也才能得到社会认可，也才有存在和发展的基础。因此，在注重经济效益的同时，更要注重社会效益，办学的社会效益和经济效益是衡量成人高等教育教学质量的指标之一。
(二)师资队伍建设指标
成人高等教育事业要持续、稳定、快速地发展，必须拥有一支结构合理、数量适宜、素质优良、相对稳定的教师队伍。目前我国成人高等教育拥有专职教师队伍的为数不多，大多是普通高校的兼职教师。因此，需要加大投入，培养一批“双师型”教师。各高校应给予成人高等教育一定的优惠政策，加大对成教教师的培养培训力度。同时建立培训制度，选派具有较高理论学术水平的教师到企业进行实践性锻炼，提高其实践操作能力，选派教学经验较丰富、实践操作能力较强的教师到名校深造，提高其理论和学术水平。学校应将学生评教作为评价教师教学质量的一项重要措施。建立与教学评价结果挂钩的激励机制，将教师的教学评价结果与其评优、进修学习相联系，以此激发教师敬业宗教、努力提高教学质量的意识和热情。
(三)教育理念与办学指导思想指标
长期以来，我国成人高等教育在办学中，基本照搬普通高等教育的模式，使成人高等教育未能突出成人学习的特点。办学模式的单一化，削弱了成人高等教育为社会现实服务的功能。要提高成人高等教育的办学质量，需要转变办学观念，认真研究成人学习的特点，制定科学的培养目标和计划，不断开发适合成人学习特点的教学和管理模式，在教给学生知识的同时，注重培养和提高学生应用知识 的能力，更好地突出成人高等教育为社会服务的功能。普通高校要将成人高等教育的发展纳入学校整体发展规划之中，要把成人高等教育作为一项长期性的战略任务而不是权宜之计抓紧抓好；重视成人高等教育的地位和作用；重视成人高等教育的队伍建设和质量管理；正确处理举办成人高等教育的社会效益和经济效益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系；加大对成人高等教育办学的投入。
(四)服务社会指标
随着社会的发展进步，成人高等教育日益从社会的边缘走向社会的核心。成人高等教育应与各相关方开展广泛而深入的合作，教育服务质量的高低很大程度上在于对顾客需要的满足程度。学生培养目标的实现要靠课程设置来体现，因此，课程的设置要改变单纯以学科为中心的倾向，加强课外实践和社会实践。教学计划的安排要适合成人高等教育的特点和需要。为了适应现代科学技术和现代经济的发展，成人高等教育要对教学计划、课程结构、教学内容、教学环节进行改革，突出教学计划的应用性，课程设置的职业性，教学内容的针对性和教学环节的实践性，教学效果的实用性，努力培养学生的分析、解决、处理实际问题的能力。使受教育者的知识和能力得到扩展、加深和提高，使其结构趋于科学、合理，水平保持先进，以更好地满足工作岗位和职务的需要。因此，是否适应社会经济发展和办学市场需要，应是衡量成人高等教育教学质量的指标之一。
(五)发展与竞争能力指标
教育主管部门应在各校的教学质量上下功夫。主办院校要严格掌握成人高等教育的质量要求，建立健全规章制度，完善管理体制。社会对人才需求的多样化、办学主体的多元化、办学模式和办学层次的多样化，使成人高等教育具有多样化的培养目标和规格，随之而来的是对成人高等教育教学质量要求的多元化标准。质量和质量标准的多样化，实质上就是人们对高等教育的认识和要求的多样化。这种认识和要求的多样化，是社会经济对人才规格、类型、层次需求的多样化，尤其是办学主体多元化的结果。
(六)管理制度指标
教育教学质量应体现在成高教育的所有活动中，实现成人高等教育的全面现代化。在教育管理现代化进程中，应防正将管理现代化等于管理机器化的偏向，注重管理中科学与人文的结合。
1.教学质量综合监控制度
要对教学内容、教学计划、实践教学、毕业论文、教学规章制度等方面实施情况的监控。教学督导制度、常规教学检查制度、领导听课制度、同行评教制度、学生评教制度、学生信息员制度等信息收集与反馈制度，实行全员参与，对教学过程的各个环节实施有效的监控，保证人才培养质量。
2.教师教学质量评价体系
学校应建立教学质量检查考核制度，制订科学的、可操作的教师教学质量评估指标体系。对教师的教学质量评价要把结果评价与过程评价结合起来，通过开展由学生、同行、领导相合的教学质量评价活动，从教学思想、内容、方法、效果等方面评价教师的教学质量和效果，提高教师对教学评价的认同感和积极性。此外，对教师教学活动的评价结果及时给予反馈，使教师及时了解自己的情况，从而改进自己的教学。
3.教学质量监控部门，确保各监控环节的畅通，增强基层教学组织的运行能力
专门的教学质量监控管理部门独立于教学管理部门之外，使教学管理与实施和教学监督与评估职责分明，以保证教学质量监控的更好效果。此外，学校要加强教学其他组织体系的建设。教学组织体系是教学质量监控和评价体系得以有效实施的保证。学校教学质量监控成效如何，很大程度上取决于能否充分发挥基层教学部门的能动性。设立教学督导制度，应以教学及教学管理为督导重点，根据各校实际情况，开展听课评课活动，对教案、教学一体化设计方案、网上资源建设及应用、网上教学活动、形成性作业、试卷质量分析等进行督促、检查、指导工作。设立督导工作机构、明确督导职责、树立督导权威；明确督查内容、反馈督导督查教学资源建设及应用情况、重视督导对教学工作、教学管理工作的指导。
4.教学管理队伍建设
教学管理队伍是影响管理水平的直接因素，因为所有的管理活动最终是由管理人员来完成的，他们的基本素质在相当程度上决定着教学质量管理的效果。根据不同岗位的需要，建立一支懂得成人高等教育学生特点的、有专业特长的教学管理队伍。同时要适应教学管理科学化、现代化的需要，加强管理人员的业务和管理理论培训，积极创造条件开展国内外教学管理人员的交流，充分发挥教学质量管理的效能，提高管理的效率。
责任编辑：姜雪