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今年以来,针对当前我国经济社会发展中的突出问题,各部门、各地区按照党中央、国务院的要求谋发展,各项改革迈出新步伐。
●国有经济战略性调整步伐加快
上半年,有关部门加快推进国有经济战略性调整,实行并入式重组,使中央企业数量减少为156家;国有资产经营管理体制逐步完善,部分企业开始试行国有资本经营预算;垄断行业改革继续深化,电力系统“十一五”作出了重大部署,新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司成立;非公有制经济发展的体制政策环境日益改善,非公有制经济可以参与国防科技工业等领域的建设和发展。
●要素市场改革取得新进展
至6月末,沪深两市共有1290家上市公司进入或完成股改程序,占应改革上市公司的96.6%,对应的市值比例为98%左右。
同时,证券发行机制市场化改革进一步推动;土地市场规范发展;矿产资源管理体制改革更加深化;城乡劳动力市场日趋统一;全国大部分省份建立了农民工工资保证金制度。
●财税与金融体制改革大力推进
财税改革方面,国务院有关部门继续完善财政支农政策、加大财政对收入分配和社会保障等领域的支持力度,扩大了公共财政覆盖范围;深化预算管理制度和省以下财政管理体制改革,规范了财政管理;促进企业所得税“两法合并”改革,新的《企业所得税法》即将实施;完善资源税制度,出台了支持资源节约利用的税收政策;统一城镇土地使用税制,将外商投资企业和外国企业纳入征税范围;健全进出口税收制度,调整了出口退税结构。
金融改革方面,已上市的中国工商银行、中国银行、中国建设银行,治理机制日渐成熟;商业银行设立基金管理公司试点,其综合经营正稳步推进;第二批信贷资产证券化试点启动;内地金融机构允许在香港发行人民币金融债券;利率市场化改革和人民币汇率形成机制继续深化。
●社会领域各项改革向纵深发展
社会保障制度方面,继续扩大企业职工基本养老保险个人账户的试点范围;启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作;加大被征地农民社会保障工作力度。
教育体制方面,继西部地区之后,中、东部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革:对义务教育阶段学生全部免除学杂费,其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费;对教育部直属师范大学师范生实行免费教育。
卫生体制方面,新型农村合作医疗制度由试点进入全面推进阶段,有2400个县(市、区)开始建立该制度,占全国总数的83%;约7亿农民参加,占农村总人口的81%。城市社区卫生服务健康发展,在278个城市中共设置社区卫生服务机构23036个。
文化体制方面,经营性文化事业单位改制取得新进展,公益性文化事业单位改革进一步深化。
●农村改革和行政管理体制改革不断深入
农村综合改革试点范围日趋扩大。集体林权制度改革试点取得积极成效;基层农技推广体系改革继续推进;兽医管理体制改革获得成功,中央级兽医机构改革基本完成,28个省份、50.4%的地市、34.5%的县(市、区)已完成本级兽医工作机构改革,基层动物防疫体系逐步完善。
行政管理体制改革深入发展。《政府信息公开条例》对政府信息公开的范围和主体、方式与程序、监督及保障等内容均作出了具体规定;《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》促进了机构编制的规范化、法定化;《行政机关公务员处分条例》加强了行政机关公务员队伍建设;十届全国人大五次会议通过《物权法》,社会主义市场经济的法制日臻完善。
●重点领域和关键环节改革日益推进
国有企业、财税、金融、农村、行政管理等重点领域和关键环节的改革正日益推进,主要表现为以下几个特点:一是紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求展开;二是体制创新和机制转换在促进经济结构调整、经济发展方式转变、社会和谐中的作用明显增强;三是更加注重深层经济社会问题和复杂利益关系的调整;四是愈加重视各项改革的统筹协调和整体推进。
●国有经济战略性调整步伐加快
上半年,有关部门加快推进国有经济战略性调整,实行并入式重组,使中央企业数量减少为156家;国有资产经营管理体制逐步完善,部分企业开始试行国有资本经营预算;垄断行业改革继续深化,电力系统“十一五”作出了重大部署,新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司成立;非公有制经济发展的体制政策环境日益改善,非公有制经济可以参与国防科技工业等领域的建设和发展。
●要素市场改革取得新进展
至6月末,沪深两市共有1290家上市公司进入或完成股改程序,占应改革上市公司的96.6%,对应的市值比例为98%左右。
同时,证券发行机制市场化改革进一步推动;土地市场规范发展;矿产资源管理体制改革更加深化;城乡劳动力市场日趋统一;全国大部分省份建立了农民工工资保证金制度。
●财税与金融体制改革大力推进
财税改革方面,国务院有关部门继续完善财政支农政策、加大财政对收入分配和社会保障等领域的支持力度,扩大了公共财政覆盖范围;深化预算管理制度和省以下财政管理体制改革,规范了财政管理;促进企业所得税“两法合并”改革,新的《企业所得税法》即将实施;完善资源税制度,出台了支持资源节约利用的税收政策;统一城镇土地使用税制,将外商投资企业和外国企业纳入征税范围;健全进出口税收制度,调整了出口退税结构。
金融改革方面,已上市的中国工商银行、中国银行、中国建设银行,治理机制日渐成熟;商业银行设立基金管理公司试点,其综合经营正稳步推进;第二批信贷资产证券化试点启动;内地金融机构允许在香港发行人民币金融债券;利率市场化改革和人民币汇率形成机制继续深化。
●社会领域各项改革向纵深发展
社会保障制度方面,继续扩大企业职工基本养老保险个人账户的试点范围;启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作;加大被征地农民社会保障工作力度。
教育体制方面,继西部地区之后,中、东部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革:对义务教育阶段学生全部免除学杂费,其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费;对教育部直属师范大学师范生实行免费教育。
卫生体制方面,新型农村合作医疗制度由试点进入全面推进阶段,有2400个县(市、区)开始建立该制度,占全国总数的83%;约7亿农民参加,占农村总人口的81%。城市社区卫生服务健康发展,在278个城市中共设置社区卫生服务机构23036个。
文化体制方面,经营性文化事业单位改制取得新进展,公益性文化事业单位改革进一步深化。
●农村改革和行政管理体制改革不断深入
农村综合改革试点范围日趋扩大。集体林权制度改革试点取得积极成效;基层农技推广体系改革继续推进;兽医管理体制改革获得成功,中央级兽医机构改革基本完成,28个省份、50.4%的地市、34.5%的县(市、区)已完成本级兽医工作机构改革,基层动物防疫体系逐步完善。
行政管理体制改革深入发展。《政府信息公开条例》对政府信息公开的范围和主体、方式与程序、监督及保障等内容均作出了具体规定;《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》促进了机构编制的规范化、法定化;《行政机关公务员处分条例》加强了行政机关公务员队伍建设;十届全国人大五次会议通过《物权法》,社会主义市场经济的法制日臻完善。
●重点领域和关键环节改革日益推进
国有企业、财税、金融、农村、行政管理等重点领域和关键环节的改革正日益推进,主要表现为以下几个特点:一是紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求展开;二是体制创新和机制转换在促进经济结构调整、经济发展方式转变、社会和谐中的作用明显增强;三是更加注重深层经济社会问题和复杂利益关系的调整;四是愈加重视各项改革的统筹协调和整体推进。