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摘 要：1941年珍珠港事件爆发后，美国宣布参战，随后英美于十二月召开了阿卡迪亚会议。会议期间，美国助理国务卿布雷肯里奇·朗向罗斯福递交了一份关于无线电通信管控问题的备忘录，希望英美一道对全球无线电通信进行管控。此份备忘录对于全球范围内的无线电管控有着深远的影响，本文试图从该备忘录入手，解读阿卡迪亚会议期间，英美关于无线电通信方面的合作与博弈。
关键词：无线电通信；备忘录；阿卡迪亚会议
1941年12月27日，美国助理国务卿布雷肯里奇·朗（Breckinridge Long）递交给罗斯福总统一份备忘录，他建议美国政府与英国政府一道对世界上具有战略意义的地区的通信设施进行管控。朗指出，将来有两个无线电通讯方面的问题可能会产生麻烦，一个是与英国附属殖民地建立直接通信的问题，另一个是南美无线电通信管控问题，他建议总统与丘吉尔进行协商，以期在解决方案方面获得英国的合作。
1927年英国國防通信委员会规定国内的有线电报系统和无线电通信系统必须合并，如果别国想要向英国附属殖民地（如南非、澳大利亚、印度等）发送无线电电报信息，这些信息必须经过伦敦方可转达。欧战爆发后，美国陆军和海军当局都迫切地希望建立直接通信，经过国务院的努力，他们已经与澳大利亚建立了直接通讯，但是同印度和南非的谈判进展缓慢，他们通过朗向总统提议，希望在阿卡迪亚会议上同丘吉尔协商，以期加快谈判进程，早日建立直接通讯。在致罗斯福的备忘录中，朗建议应该在美国和英国各附属殖民地之间建立直接的无线电通信。朗认为现在所有的信息必须经过伦敦才能被转发，这给英国的通讯设施增加了额外的负担，并且在很大程度上延误了信息的传递，这将给美国带来许多麻烦。朗认为“应该尽快建立与那些特定地方的直接联系，而且当外交部、陆军与海军等部门需要它时，我们当然应该直接与英帝国其他地区沟通”[1]。
美国正式参战后，英美关系更加紧密，且美国陆海空三军人员以及外交人员大量驻扎于英帝国各地或附近区域，美国国务院一直通过驻在伦敦的大使馆与英国外交部沟通，以期协调和加快英帝国其领土和美国之间的协议。根据当时的做法，美国澳大利亚、印度、南非等地发送无线电信息时，需要经过英格兰的转发，美国政府认为这种做法需要不必要地使用在英格兰的英国无线电接收和发射设施以及进出英格兰的无线电波段和频率，然而这些信息并不需要进入英格兰，这些信息被英格兰的设施接收，再从英格兰发送出去，消耗了大量的时间，并且在英格兰的接收和传输设施不堪重负。朗认为，“如果这些信息直接到达目的地而不再经过英格兰，它们就可以缓解一部分负载。此外，直接的通信线路将允许英国另外使用波段以接受和发送，因为它们不会被用于印度或南非的信息传输”[2]。美国陆海空军代表认为美国与印度和南非的直接通讯将加快在这些地区的必要通信，有利于美军和外交人员的必要活动。
英国大东电报局（Cables and Wireless Limited）是美国政府与英国政府之间达成协议的主要障碍.因为大东电报局与大英帝国各地的通信公司签订合同，这些合同确保大东电信局的通信垄断，并导致在这些不同司法管辖区将信息重新传送给他们的公司之前先传送到英格兰。朗说：“英国大东电报局因为将流量转移到直接渠道，可能会损失一些收入，但与公共服务相比，无论是英国还是美国，都假定其重要性超越了私人电报公司的利益。”[3]朗认为可以牺牲英国私营企业的利益，因为此与整个战争相比显得无足轻重。
美国政府内部都认为美国既然成功地与澳大利亚建立了直接的无线电通讯，那么丘吉尔应该会很容易地批准将这些附加功能扩展到与南非和印度的协议上去。美国人希望此项目应该立即执行，所以要求丘吉尔要直接向他的政府发出指示。当时在印度附近的情况证明了建立直接通信制度的必要性，而且非洲周围海上航线和其他活动早已证明需要与比勒陀利亚进行直接的无线通信[4]。
美国政府的真实用意，则在朗的备忘录中得以体现。朗认为“英国政府原则上接受美国建立与帝国各部分之间的直接无线电报设施。一旦英国政府同意，我们可以随着情况的发展，不是地在世界各地建立通信。直接交流将有助于美国部队在有关地区进行更密切的合作和更直接的活动。”[5]从一开始，美国政界人士就将眼光放在了建立全球的直接通信，而英国作为老牌的殖民帝国，其广阔的领土确实给美国的行动带来了许多不便。所以美国政策在一开始，只是将英国作为一个竞争对手，利用其有求于美国的心理状态，提出了要将英国垄断的全球通信系统开放给美国，以此来为自己走向世界铺平道路。而这也映衬出美国实力的上升与英国的逐渐衰落，此时的英国即使内心有所不甘，也只能听命于美国。
朗向罗斯福求助，让其尽快向丘吉尔提出这些问题，并保证丘吉尔向英国政府有关人员发出指示，请丘吉尔指示英国在华盛顿的大使与朗尽快会面，以便能令人满意地解决这两个问题。
朗提交了这份备忘录后，罗斯福指示霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）处理关于电信控制的事务。12月30日，朗在白宫当面向霍普金斯解释了这一问题，霍普金斯说他完全了解了情况，并说他将把备忘录提交给丘吉尔，希望在星期六的晚上能达成统一意见，他完全同意朗的建议。
在阿卡迪亚会议上，霍普金斯将备忘录交给了丘吉尔，丘吉尔立即指示陪同其开会的英国军需大臣比弗布鲁克（Beaverbrook）处理此事。
关于英美之间直接通信的问题，比弗布鲁克回复霍普金斯，他们正在进行研究，帝国通讯咨询委员会将于下周举行会议，他将在会议上提出在战争期间在政府之间建立直接通信的请求。
英国方面经过一周的开会探讨，于1月11日同意了让美国政府通过大东电报局与殖民地建立直接通讯。
参考文献
[1] Foreign Relations of The United States（以下简称FRUS），The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P.406-407.
[2] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P408.
[3] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.
[4] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.
[5] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.
（作者单位：苏州大学）
关键词：无线电通信；备忘录；阿卡迪亚会议
1941年12月27日，美国助理国务卿布雷肯里奇·朗（Breckinridge Long）递交给罗斯福总统一份备忘录，他建议美国政府与英国政府一道对世界上具有战略意义的地区的通信设施进行管控。朗指出，将来有两个无线电通讯方面的问题可能会产生麻烦，一个是与英国附属殖民地建立直接通信的问题，另一个是南美无线电通信管控问题，他建议总统与丘吉尔进行协商，以期在解决方案方面获得英国的合作。
1927年英国國防通信委员会规定国内的有线电报系统和无线电通信系统必须合并，如果别国想要向英国附属殖民地（如南非、澳大利亚、印度等）发送无线电电报信息，这些信息必须经过伦敦方可转达。欧战爆发后，美国陆军和海军当局都迫切地希望建立直接通信，经过国务院的努力，他们已经与澳大利亚建立了直接通讯，但是同印度和南非的谈判进展缓慢，他们通过朗向总统提议，希望在阿卡迪亚会议上同丘吉尔协商，以期加快谈判进程，早日建立直接通讯。在致罗斯福的备忘录中，朗建议应该在美国和英国各附属殖民地之间建立直接的无线电通信。朗认为现在所有的信息必须经过伦敦才能被转发，这给英国的通讯设施增加了额外的负担，并且在很大程度上延误了信息的传递，这将给美国带来许多麻烦。朗认为“应该尽快建立与那些特定地方的直接联系，而且当外交部、陆军与海军等部门需要它时，我们当然应该直接与英帝国其他地区沟通”[1]。
美国正式参战后，英美关系更加紧密，且美国陆海空三军人员以及外交人员大量驻扎于英帝国各地或附近区域，美国国务院一直通过驻在伦敦的大使馆与英国外交部沟通，以期协调和加快英帝国其领土和美国之间的协议。根据当时的做法，美国澳大利亚、印度、南非等地发送无线电信息时，需要经过英格兰的转发，美国政府认为这种做法需要不必要地使用在英格兰的英国无线电接收和发射设施以及进出英格兰的无线电波段和频率，然而这些信息并不需要进入英格兰，这些信息被英格兰的设施接收，再从英格兰发送出去，消耗了大量的时间，并且在英格兰的接收和传输设施不堪重负。朗认为，“如果这些信息直接到达目的地而不再经过英格兰，它们就可以缓解一部分负载。此外，直接的通信线路将允许英国另外使用波段以接受和发送，因为它们不会被用于印度或南非的信息传输”[2]。美国陆海空军代表认为美国与印度和南非的直接通讯将加快在这些地区的必要通信，有利于美军和外交人员的必要活动。
英国大东电报局（Cables and Wireless Limited）是美国政府与英国政府之间达成协议的主要障碍.因为大东电报局与大英帝国各地的通信公司签订合同，这些合同确保大东电信局的通信垄断，并导致在这些不同司法管辖区将信息重新传送给他们的公司之前先传送到英格兰。朗说：“英国大东电报局因为将流量转移到直接渠道，可能会损失一些收入，但与公共服务相比，无论是英国还是美国，都假定其重要性超越了私人电报公司的利益。”[3]朗认为可以牺牲英国私营企业的利益，因为此与整个战争相比显得无足轻重。
美国政府内部都认为美国既然成功地与澳大利亚建立了直接的无线电通讯，那么丘吉尔应该会很容易地批准将这些附加功能扩展到与南非和印度的协议上去。美国人希望此项目应该立即执行，所以要求丘吉尔要直接向他的政府发出指示。当时在印度附近的情况证明了建立直接通信制度的必要性，而且非洲周围海上航线和其他活动早已证明需要与比勒陀利亚进行直接的无线通信[4]。
美国政府的真实用意，则在朗的备忘录中得以体现。朗认为“英国政府原则上接受美国建立与帝国各部分之间的直接无线电报设施。一旦英国政府同意，我们可以随着情况的发展，不是地在世界各地建立通信。直接交流将有助于美国部队在有关地区进行更密切的合作和更直接的活动。”[5]从一开始，美国政界人士就将眼光放在了建立全球的直接通信，而英国作为老牌的殖民帝国，其广阔的领土确实给美国的行动带来了许多不便。所以美国政策在一开始，只是将英国作为一个竞争对手，利用其有求于美国的心理状态，提出了要将英国垄断的全球通信系统开放给美国，以此来为自己走向世界铺平道路。而这也映衬出美国实力的上升与英国的逐渐衰落，此时的英国即使内心有所不甘，也只能听命于美国。
朗向罗斯福求助，让其尽快向丘吉尔提出这些问题，并保证丘吉尔向英国政府有关人员发出指示，请丘吉尔指示英国在华盛顿的大使与朗尽快会面，以便能令人满意地解决这两个问题。
朗提交了这份备忘录后，罗斯福指示霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）处理关于电信控制的事务。12月30日，朗在白宫当面向霍普金斯解释了这一问题，霍普金斯说他完全了解了情况，并说他将把备忘录提交给丘吉尔，希望在星期六的晚上能达成统一意见，他完全同意朗的建议。
在阿卡迪亚会议上，霍普金斯将备忘录交给了丘吉尔，丘吉尔立即指示陪同其开会的英国军需大臣比弗布鲁克（Beaverbrook）处理此事。
关于英美之间直接通信的问题，比弗布鲁克回复霍普金斯，他们正在进行研究，帝国通讯咨询委员会将于下周举行会议，他将在会议上提出在战争期间在政府之间建立直接通信的请求。
英国方面经过一周的开会探讨，于1月11日同意了让美国政府通过大东电报局与殖民地建立直接通讯。
参考文献
[1] Foreign Relations of The United States（以下简称FRUS），The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P.406-407.
[2] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P408.
[3] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.
[4] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.
[5] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.
（作者单位：苏州大学）