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1998年开始启动的城镇职工基本医疗保险制度，经过8年实践。已进入快步发展的轨道，但是在制度设计上仍存在公平性较差的缺陷。随着我国社会经济的进一步发展，让更多的人享有卫生保健，让更多的人获得基本医疗保障，从整体上提升人民群众的健康水平，是全面建设小康社会和构建和谐社会的坚强后盾。因此，在城镇职工基本医疗保险制度的基础上构建覆盖社会全体成员的健康保障制度，是社会发展到一定阶段的必然要求。