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上访者和基层政府利益链
这一环节的利益链主要有如下两种情况：一是利益受损百姓的维权之举。原国家信访局长曾疾呼：来京群众信访反映的问题中，80%以上是有道理的，80%以上可以通过各级党委、政府的努力加以解决，80%以上基层应该解决也可以解决，但地方政府没有提供应有的帮助。由此可以看出，上访者，多是利益受损，希望通过上访来寻求保护，上访之路也是百姓维护利益的维权之举。二是钉子户要挟地方政府的寻利之举。在一票否决的政绩考核之下，基层信访工作的目标是零上访，否则，地方政府主要领导的政绩和晋升就会受到影响，甚至被免职处理。有些钉子户正是抓住了基层政府“花钱买平安”的心态，通过上访来获取不当得利。
如果说上世纪90年代的农民上访，是因为农民利益受损害。那2003年以来，中央出台了越来越多的给农民钱的“优惠”政策，农民应该不会上访了。可农民上访的势头依然很猛，且有了新发展。结合在农村多年调研经验，下面讲几个故事来说明农民为什么还是“爱”上访：
故事一：强买强卖，“特许”经营。现在，很多农村市场、码头、工程建设等都被黑社会和腐败官员所垄断，强买强卖越来越普遍；非法暴力“特许”极少数人垄断经营的现象非常普遍；提成、保护费非常普遍……分散小农对抗或不合作的成本非常高，恐怖无处不在、且日趋危险。现在，黑社会“特许经营”有了新发展，以行业协会、合作社、“公司+农户”等合法形式出现了。在黑社会势力的背后，有腐败官员、甚至政府部门。弱势阶层除了上访，还能怎么样？
故事二：生猪补贴不均。今年年初，有个基层工作的朋友告诉我，他们那儿有个“农户”养猪30头，得到国家生猪补贴180万元。他问我相信不相信？我是相信的。对千家万户的生猪养殖户进行直接补贴，我实在想象不出有什么好的办法可以将生猪补贴公平地操作到户。即使有公平操作到户的办法，我也想象不出这样的生猪补贴有何积极意义。除了将公共资源“洗”入关系户腰包，多一些不公平，加剧生猪价格涨跌之外，实在没有积极意义。粮食补贴也是一样，我实在想象不出将粮食直补资金准确无误地补贴到种粮农民手上的好办法，我也想象不出粮食补贴对增加农民收入有何作用。
故事三：低保资金分配不均。河北石家庄市有一个村，上面来了12000元的低保资金，要求在规定时间内上报5户（上面还指定了2户）低保户，其中最贫困1户（3600元），次之2户（每户2400 元），再次之3户（每户1200元）。这下村干部为难了，村干部说，如果召开群众大会民主评议低保户，恐怕会打成一锅粥。所以，村干部会议内定了几户，盖了章，“偷偷”上报了。世上没有不透风的墙，多数群众愤愤不平，层层上访，直到北京。乡村干部一次一次“截访”、“劫访”、“接访”，所花资金远远超过了 12000元。
故事四：土地整治。国土整治项目，整治1亩国土，补助4000、5000元不等。这类项目的操作一般都是这样的：龙头企业将农民“不规则”的承包地、山林等“流转”过来，1亩地1年给农民50元左右的租金，简单整理一下，变成茶园或者苗圃或者果园等，龙头企业每亩一次性投入不到1000元，却可以领取国土整治项目补助资金 4000-5000元/亩。空手套白狼——既赚了国家、又赚了农民。但在这个“空手套白狼”的过程中，“官、商、黑”是联盟的，这该有多少农民被迫走上上访之路。不仅国土部门是这样，国家通过林业部门给农民的钱、国家通过水利部门给农民的钱、国家通过交通部门给农民的钱……都避免不了“官、商、黑”勾结“空手套白狼”。
故事五：征地、土地流转、林权改制等。只要有征地发生、只要有主流社会主导的“土地流转”发生、只要有林权改革的地方，都会产生越来越多的上访。也许有人会说：改革是利益调整，是有代价的。这样的话语是流氓话语。这些改革在20世纪80年代都做过，但几乎没有人上访。不是这些事情（改革）本身有问题，是做这些改革（事情）的出发点出了问题，改革的体制基础和社会基础出了问题。这是要认真面对、反思的。
总而言之，在现有体制基础和社会基础下，市场经济“黑色”化的趋势是明显的；中央对三农支出越多，政府体制和农村社会基础“黑色”化的速度或许就会越快。不公平、不公正现象会越普遍，弱势的小农除了上访，还是只有上访。
当然，对农民上访也要辩证看，上访说明农民对党中央、国务院依然是相信的。农民相信党中央、国务院不会对不公平、不公正的事情袖手旁观！
责编/张潇爽 美编/李祥峰
调研手记：
最近几年，中央对解决三农问题确实花了不少钱，农民种地不要钱了，还给粮食补贴；义务教育不要钱了，还给补贴；计划生育政策也开始了向“以奖为主”转变；看病不仅方便了，报销比例也越来越高了；老有所养也逐步在实现；家电下乡有补贴，购买农机具有补贴，使用良种有补贴，就业培训免费……等等，好政策越来越多。按理说，农民应该没有什么不满意的了。可是，农民越级上访的势头并没有根本性转变，当下，阻止农民上访已成为了很多地方乡镇干部的第一要务，“接访”、“截访”、“劫访”也成为了各地县市驻京办的主要工作之一。很多乡镇干部向记者抱怨：50%的精力就是“截访”、“劫访”和“接访”。
调研发现，农民上访有了新发展，不仅为承包地不均、宅基地不均、土地征用补偿不均、司法不公正等而上访，也为强势阶层垄断市场、强买强卖上访，还为新农村建设资金配置不合理、低保资金分配不均、粮食补贴不均、生猪补贴不均、合作医疗报销不均、家电下乡补贴不均等上访。
（人民论坛专题调研组）
这一环节的利益链主要有如下两种情况：一是利益受损百姓的维权之举。原国家信访局长曾疾呼：来京群众信访反映的问题中，80%以上是有道理的，80%以上可以通过各级党委、政府的努力加以解决，80%以上基层应该解决也可以解决，但地方政府没有提供应有的帮助。由此可以看出，上访者，多是利益受损，希望通过上访来寻求保护，上访之路也是百姓维护利益的维权之举。二是钉子户要挟地方政府的寻利之举。在一票否决的政绩考核之下，基层信访工作的目标是零上访，否则，地方政府主要领导的政绩和晋升就会受到影响，甚至被免职处理。有些钉子户正是抓住了基层政府“花钱买平安”的心态，通过上访来获取不当得利。
如果说上世纪90年代的农民上访，是因为农民利益受损害。那2003年以来，中央出台了越来越多的给农民钱的“优惠”政策，农民应该不会上访了。可农民上访的势头依然很猛，且有了新发展。结合在农村多年调研经验，下面讲几个故事来说明农民为什么还是“爱”上访：
故事一：强买强卖，“特许”经营。现在，很多农村市场、码头、工程建设等都被黑社会和腐败官员所垄断，强买强卖越来越普遍；非法暴力“特许”极少数人垄断经营的现象非常普遍；提成、保护费非常普遍……分散小农对抗或不合作的成本非常高，恐怖无处不在、且日趋危险。现在，黑社会“特许经营”有了新发展，以行业协会、合作社、“公司+农户”等合法形式出现了。在黑社会势力的背后，有腐败官员、甚至政府部门。弱势阶层除了上访，还能怎么样？
故事二：生猪补贴不均。今年年初，有个基层工作的朋友告诉我，他们那儿有个“农户”养猪30头，得到国家生猪补贴180万元。他问我相信不相信？我是相信的。对千家万户的生猪养殖户进行直接补贴，我实在想象不出有什么好的办法可以将生猪补贴公平地操作到户。即使有公平操作到户的办法，我也想象不出这样的生猪补贴有何积极意义。除了将公共资源“洗”入关系户腰包，多一些不公平，加剧生猪价格涨跌之外，实在没有积极意义。粮食补贴也是一样，我实在想象不出将粮食直补资金准确无误地补贴到种粮农民手上的好办法，我也想象不出粮食补贴对增加农民收入有何作用。
故事三：低保资金分配不均。河北石家庄市有一个村，上面来了12000元的低保资金，要求在规定时间内上报5户（上面还指定了2户）低保户，其中最贫困1户（3600元），次之2户（每户2400 元），再次之3户（每户1200元）。这下村干部为难了，村干部说，如果召开群众大会民主评议低保户，恐怕会打成一锅粥。所以，村干部会议内定了几户，盖了章，“偷偷”上报了。世上没有不透风的墙，多数群众愤愤不平，层层上访，直到北京。乡村干部一次一次“截访”、“劫访”、“接访”，所花资金远远超过了 12000元。
故事四：土地整治。国土整治项目，整治1亩国土，补助4000、5000元不等。这类项目的操作一般都是这样的：龙头企业将农民“不规则”的承包地、山林等“流转”过来，1亩地1年给农民50元左右的租金，简单整理一下，变成茶园或者苗圃或者果园等，龙头企业每亩一次性投入不到1000元，却可以领取国土整治项目补助资金 4000-5000元/亩。空手套白狼——既赚了国家、又赚了农民。但在这个“空手套白狼”的过程中，“官、商、黑”是联盟的，这该有多少农民被迫走上上访之路。不仅国土部门是这样，国家通过林业部门给农民的钱、国家通过水利部门给农民的钱、国家通过交通部门给农民的钱……都避免不了“官、商、黑”勾结“空手套白狼”。
故事五：征地、土地流转、林权改制等。只要有征地发生、只要有主流社会主导的“土地流转”发生、只要有林权改革的地方，都会产生越来越多的上访。也许有人会说：改革是利益调整，是有代价的。这样的话语是流氓话语。这些改革在20世纪80年代都做过，但几乎没有人上访。不是这些事情（改革）本身有问题，是做这些改革（事情）的出发点出了问题，改革的体制基础和社会基础出了问题。这是要认真面对、反思的。
总而言之，在现有体制基础和社会基础下，市场经济“黑色”化的趋势是明显的；中央对三农支出越多，政府体制和农村社会基础“黑色”化的速度或许就会越快。不公平、不公正现象会越普遍，弱势的小农除了上访，还是只有上访。
当然，对农民上访也要辩证看，上访说明农民对党中央、国务院依然是相信的。农民相信党中央、国务院不会对不公平、不公正的事情袖手旁观！
责编/张潇爽 美编/李祥峰
调研手记：
最近几年，中央对解决三农问题确实花了不少钱，农民种地不要钱了，还给粮食补贴；义务教育不要钱了，还给补贴；计划生育政策也开始了向“以奖为主”转变；看病不仅方便了，报销比例也越来越高了；老有所养也逐步在实现；家电下乡有补贴，购买农机具有补贴，使用良种有补贴，就业培训免费……等等，好政策越来越多。按理说，农民应该没有什么不满意的了。可是，农民越级上访的势头并没有根本性转变，当下，阻止农民上访已成为了很多地方乡镇干部的第一要务，“接访”、“截访”、“劫访”也成为了各地县市驻京办的主要工作之一。很多乡镇干部向记者抱怨：50%的精力就是“截访”、“劫访”和“接访”。
调研发现，农民上访有了新发展，不仅为承包地不均、宅基地不均、土地征用补偿不均、司法不公正等而上访，也为强势阶层垄断市场、强买强卖上访，还为新农村建设资金配置不合理、低保资金分配不均、粮食补贴不均、生猪补贴不均、合作医疗报销不均、家电下乡补贴不均等上访。
（人民论坛专题调研组）