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煤炭产业是国家重要的能源产业，对于保证国家的能源安全、促进国民经济的稳定增长具有极为重要的战略地位。然而，长期以来煤炭资源“高开采、低利用和高排放”的开发方式，不仅浪费了大量的资源，而且对环境造成了严重的污染。而循环经济要求在物质不断循环的基础上发展经济，达到“低开采、高利用和低排放”。它不同于传统的“资源—产品—废物”的物质单行道流动方式，而是要实现“资源—产品—废物—再生资源”的循环生产方式，使整个经济系统以及生产和消费的过程中基本上不产生或只产生很少的废物。