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[摘要] 城市化是农业产业化、工业化、城镇化三位一体的过程，也是人口、市场、企业、生产要素、基础设施等在地理上向城市集聚的过程，这一过程也是人与人之间利益格局的重新调整以及人们思想观念更新的过程，给以“人”为主要工作对象、以协调入的各种利益格局为主要内容的统战工作带来新的任务和课题。本文试从分析统战要素向城市集聚情况入手，阐释统战工作的面临的新问题与对策。
[关键词]城市化；集聚；统战工作
[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)11-0033-02
城市化是我国经济发展和社会进步的重要标志，是走向现代文明的必由之路。城市化是人口、市场、企业、生产要素、基础设施等在地理上向城市集聚的过程，带来了人口的大幅流动、人与人之间利益格局的重新调整以及人们思想观念的激烈碰撞，这些都将给以“人”为主要工作对象、以协调入的各种利益格局为主要内容、以实现最广泛的“大团结、大联合”为主要目的的统一战线工作带来新的机遇和挑战，带来新的任务和课题。
一、城市化加速统战要素向城市集聚
1 统战工作的主要对象向城市集聚。伴随着城市化进程的，是人口的加速流动和城市人口的快速增长。城市化进程的加快，城市的扩容提质以及生产要素向城市的高度集聚，工业和第三产业的快速扩张，为农村劳动力向非农产业转移创造了机会，城市具备了吸纳更多人员的物质条件和客观需求。另一方面，随着农业产业化步伐的加快，农村劳动力富余的现象显得越发突出，城市成为转移农村富余劳动力的最好方式和场所，由农村向城市的人口流动乃是世界一大趋势。进入21世纪，发展中国家城市人口将呈快速增长态势。有数据表明，城市人口比例将从1990年的34％达到2025年的57％左右。中国作为世界最大的发展中国家，在新的世纪，城市化的步伐将明显加快。流向城市的人员中，有相当部分思想比较活跃，素质比较高、经济实力比较强。他们在城市扎下根来，创下基业，经济和社会地位一天天提高，并萌发了政治参与意识。他们加入各种党派、社会团体或参与宗教活动，成为统战工作新的对象。
2 统战工作发挥作用的物质要素在向城市集聚。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。在新的历史时期，经济建设成为党和国家的中心任务，统一战线在国家政治和社会生活中地位高低、作用的大小，从根本上讲，就是取决于能否最大限度地把各阶层、各民族、各团体和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设中来。社会经济发展水平和程度最终影响城市化的进程，城市化的进程又直接影响经济的发展。因此，一个发育良好的城市，势必离不开频繁的经济活动的支撑。经济活动好比城市的起搏器，缺乏正常的经济活动的支撑，城市必然会陷入瘫痪。城市则像个“加油站”，可以为工商业的发展源源不断地注入动力。法国经济学家朗索瓦配鲁克斯把城市比作“发展极”，它能像磁场一样，把生产要素聚集起来，这些都为工业企业特别是非公有经济在城市的发展带来难得的机遇。上世纪90年代以来，非公有制经济在城市获得快速增长。相伴城市化发展而发展的，是城市对外辐射功能的增强，对外经贸文化交往的频仍。
3 统战工作的新内容在向城市集聚。社区是依托着城市建筑群的兴起而兴起的，一座座建筑群落组合成为功能齐备、相对封闭独立的生活小区。随着社会主义市场经济的发展和城市化的需要，以区、街为单位的划分方式和管理模式已显得疏放而不适应经济发展要求。城市必须从区街经济圈子走出来，依托社区内大专院校、科研院所和大企业，发展社区经济。此外，随着城市化的推进，人们对第三产业(服务业)的要求将会越来越高。以社区为依托的服务业满足了人民对服务快捷和便利的需求，获得长足的发展。社区经济具有区街经济无法比拟的优势，社区的兴起成为城市化向前推进的重要标志之一，也必然会成为统战工作的新领域。
城市人口的急剧增长，对城市管理工作的要求越来越高。但是市场经济要求政府转变职能，减少行政干预行为，培养社会的自我管理组织，把政府包揽的交还给社会，由社会组织自行管理、自我约束。新兴的自我管理组织应运而生，各种经济师、会计师、律师事务所，各类经济行业协会、城市居委会及个协、青联等各类社团在城市得到快速发展。这些社团和社会中介组织都带有经济性、统战性、民间性。随着城市化进程的加快，这些社团和社会中介组织越来越多，成为统一战线新的工作内容。
二、做好统战工作，推进城市化进程
解决城市化进程中的种种矛盾，仍需通过加速城市化的手段来解决，在推进城市化的进程中，统战工作大有可为。
1 做好“争取人心，凝聚力量”的工作，为推进城市化进程提供一个稳定的发展环境。推进城市化进程，离不开一个稳定的发展环境的支持。但是在城市化过程中，由于结构调整带来的人们利益重新分配，由于新兴阶层崛起带来的利益要求，以及由于城市的开放性带来的观念碰撞等，都将在一定程度上使矛盾趋于激发，形成一些新的不稳定因素。统一战线通过调整人们的利益关系，化解人们的利益矛盾，理顺人们的思想情绪，照顾好同盟者的利益，把人们团结在党的周围，结成最广泛的统一战线，围绕大目标，坚持大方向，实现大团结、大联合。统一战线如果能够做好这些工作，就可以为推进城市化提供一个稳定的发展环境。
2 做好经济统战工作，为城市化提供外部支持。城市化的推进仅仅依靠自身的力量是远远不够的，还须借助外界资金、技术、市场等诸多方面的支持。统一战线具有联系面广的优势，它不仅联系着各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士，也联系着广大的港、澳、台同胞、海外侨胞。通过这些联系的对象，牵线搭桥，引进资金、技术。通过加强同外界交流、交往，拓展国际国内市场。通过实施党对非公有制企业的“团结、帮助、引导、教育”的方针。帮助非公有制企业在城市做大做强、健康成长。通过落实有关优惠政策，吸引港、澳、台和外资企业投资置业。如此，可以增强城市的经济活力，促进各种要素向城市的加速流动，从而推动城市化进程。
3 做好党外知识分子工作，为城市发展提供恒久动力。城市的管理在人，建设靠人，发展赖人。人是城市化进程的主体。知识分子则是推进城市化进程的重要力量。在知识经济时代，知识分子对经济发展的作用显得尤为重要和突出。随着城市化的推进，一些新兴职业的兴起，党外知识分子的人数将会越来越多。统一战线担负着联系党外知识分子的重任，担负着“反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才”的重要职责，是党的“培养人才、用好人才、吸引人才”的知识分子政策的重要实践者。党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作，做好这项工作，就可为城市化源源不断地输送人才，为城市发展提供恒久动力。
4 做好社团和社会中介组织的统战工作，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。培育高素质社团和社会中介组织，是各级党委在社会转型时期的一项重要职责。统战部门在这方面具有独特的优势。要充分发挥民主党派工商联、侨联、海联及政协委员和人大代表对社团的影响作用，积极做好社团和各类社会中介组织的思想政治工作，加强社团和社会中介组织的党团建设，通过有效的工作方式，把党委的决定、政策、法律意识上升为各社会组织的自我意志，使他们自觉做到在政治上、行动上与党委和政府保持高度一致，共同致力于建立公正、合理、有序的市场秩序和社会秩序。还要通过社团和中介组织建立社会减压阀制度，定期听取社团和社会中介组织对各种社会矛盾和热点、焦点问题的反映，为正确决策提供依据，放气减压，维护社会稳定。
(作者单位：南华大学党委统战部)
责任编辑 柳 波
[关键词]城市化；集聚；统战工作
[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)11-0033-02
城市化是我国经济发展和社会进步的重要标志，是走向现代文明的必由之路。城市化是人口、市场、企业、生产要素、基础设施等在地理上向城市集聚的过程，带来了人口的大幅流动、人与人之间利益格局的重新调整以及人们思想观念的激烈碰撞，这些都将给以“人”为主要工作对象、以协调入的各种利益格局为主要内容、以实现最广泛的“大团结、大联合”为主要目的的统一战线工作带来新的机遇和挑战，带来新的任务和课题。
一、城市化加速统战要素向城市集聚
1 统战工作的主要对象向城市集聚。伴随着城市化进程的，是人口的加速流动和城市人口的快速增长。城市化进程的加快，城市的扩容提质以及生产要素向城市的高度集聚，工业和第三产业的快速扩张，为农村劳动力向非农产业转移创造了机会，城市具备了吸纳更多人员的物质条件和客观需求。另一方面，随着农业产业化步伐的加快，农村劳动力富余的现象显得越发突出，城市成为转移农村富余劳动力的最好方式和场所，由农村向城市的人口流动乃是世界一大趋势。进入21世纪，发展中国家城市人口将呈快速增长态势。有数据表明，城市人口比例将从1990年的34％达到2025年的57％左右。中国作为世界最大的发展中国家，在新的世纪，城市化的步伐将明显加快。流向城市的人员中，有相当部分思想比较活跃，素质比较高、经济实力比较强。他们在城市扎下根来，创下基业，经济和社会地位一天天提高，并萌发了政治参与意识。他们加入各种党派、社会团体或参与宗教活动，成为统战工作新的对象。
2 统战工作发挥作用的物质要素在向城市集聚。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。在新的历史时期，经济建设成为党和国家的中心任务，统一战线在国家政治和社会生活中地位高低、作用的大小，从根本上讲，就是取决于能否最大限度地把各阶层、各民族、各团体和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设中来。社会经济发展水平和程度最终影响城市化的进程，城市化的进程又直接影响经济的发展。因此，一个发育良好的城市，势必离不开频繁的经济活动的支撑。经济活动好比城市的起搏器，缺乏正常的经济活动的支撑，城市必然会陷入瘫痪。城市则像个“加油站”，可以为工商业的发展源源不断地注入动力。法国经济学家朗索瓦配鲁克斯把城市比作“发展极”，它能像磁场一样，把生产要素聚集起来，这些都为工业企业特别是非公有经济在城市的发展带来难得的机遇。上世纪90年代以来，非公有制经济在城市获得快速增长。相伴城市化发展而发展的，是城市对外辐射功能的增强，对外经贸文化交往的频仍。
3 统战工作的新内容在向城市集聚。社区是依托着城市建筑群的兴起而兴起的，一座座建筑群落组合成为功能齐备、相对封闭独立的生活小区。随着社会主义市场经济的发展和城市化的需要，以区、街为单位的划分方式和管理模式已显得疏放而不适应经济发展要求。城市必须从区街经济圈子走出来，依托社区内大专院校、科研院所和大企业，发展社区经济。此外，随着城市化的推进，人们对第三产业(服务业)的要求将会越来越高。以社区为依托的服务业满足了人民对服务快捷和便利的需求，获得长足的发展。社区经济具有区街经济无法比拟的优势，社区的兴起成为城市化向前推进的重要标志之一，也必然会成为统战工作的新领域。
城市人口的急剧增长，对城市管理工作的要求越来越高。但是市场经济要求政府转变职能，减少行政干预行为，培养社会的自我管理组织，把政府包揽的交还给社会，由社会组织自行管理、自我约束。新兴的自我管理组织应运而生，各种经济师、会计师、律师事务所，各类经济行业协会、城市居委会及个协、青联等各类社团在城市得到快速发展。这些社团和社会中介组织都带有经济性、统战性、民间性。随着城市化进程的加快，这些社团和社会中介组织越来越多，成为统一战线新的工作内容。
二、做好统战工作，推进城市化进程
解决城市化进程中的种种矛盾，仍需通过加速城市化的手段来解决，在推进城市化的进程中，统战工作大有可为。
1 做好“争取人心，凝聚力量”的工作，为推进城市化进程提供一个稳定的发展环境。推进城市化进程，离不开一个稳定的发展环境的支持。但是在城市化过程中，由于结构调整带来的人们利益重新分配，由于新兴阶层崛起带来的利益要求，以及由于城市的开放性带来的观念碰撞等，都将在一定程度上使矛盾趋于激发，形成一些新的不稳定因素。统一战线通过调整人们的利益关系，化解人们的利益矛盾，理顺人们的思想情绪，照顾好同盟者的利益，把人们团结在党的周围，结成最广泛的统一战线，围绕大目标，坚持大方向，实现大团结、大联合。统一战线如果能够做好这些工作，就可以为推进城市化提供一个稳定的发展环境。
2 做好经济统战工作，为城市化提供外部支持。城市化的推进仅仅依靠自身的力量是远远不够的，还须借助外界资金、技术、市场等诸多方面的支持。统一战线具有联系面广的优势，它不仅联系着各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士，也联系着广大的港、澳、台同胞、海外侨胞。通过这些联系的对象，牵线搭桥，引进资金、技术。通过加强同外界交流、交往，拓展国际国内市场。通过实施党对非公有制企业的“团结、帮助、引导、教育”的方针。帮助非公有制企业在城市做大做强、健康成长。通过落实有关优惠政策，吸引港、澳、台和外资企业投资置业。如此，可以增强城市的经济活力，促进各种要素向城市的加速流动，从而推动城市化进程。
3 做好党外知识分子工作，为城市发展提供恒久动力。城市的管理在人，建设靠人，发展赖人。人是城市化进程的主体。知识分子则是推进城市化进程的重要力量。在知识经济时代，知识分子对经济发展的作用显得尤为重要和突出。随着城市化的推进，一些新兴职业的兴起，党外知识分子的人数将会越来越多。统一战线担负着联系党外知识分子的重任，担负着“反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才”的重要职责，是党的“培养人才、用好人才、吸引人才”的知识分子政策的重要实践者。党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作，做好这项工作，就可为城市化源源不断地输送人才，为城市发展提供恒久动力。
4 做好社团和社会中介组织的统战工作，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。培育高素质社团和社会中介组织，是各级党委在社会转型时期的一项重要职责。统战部门在这方面具有独特的优势。要充分发挥民主党派工商联、侨联、海联及政协委员和人大代表对社团的影响作用，积极做好社团和各类社会中介组织的思想政治工作，加强社团和社会中介组织的党团建设，通过有效的工作方式，把党委的决定、政策、法律意识上升为各社会组织的自我意志，使他们自觉做到在政治上、行动上与党委和政府保持高度一致，共同致力于建立公正、合理、有序的市场秩序和社会秩序。还要通过社团和中介组织建立社会减压阀制度，定期听取社团和社会中介组织对各种社会矛盾和热点、焦点问题的反映，为正确决策提供依据，放气减压，维护社会稳定。
(作者单位：南华大学党委统战部)
责任编辑 柳 波