摘 要：随着国家对林业项目工程资金投入力度的不断加大，林业项目资金使用与管理已经成为政府部门重点关注的问题。为此，林业部门针对林业项目资金实施了专项管理、单独核算、专款专用等措施，但是在实施过程中仍存在着一些亟待解决的问题。本文从分析林业项目资金使用与管理存在的问题入手，提出相应的解决对策，期望对提高林业项目资金管理水平有所帮助。
　　关键词：林业项目；资金使用；资金管理
　　一、林业项目资金使用与管理存在的问题
　　习近平总书记要求四川深入贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署，锐意进取，埋头苦干，推动治蜀兴川再上新台阶。广元市作为入川的重要通道，其曾经获得国家城市园林的殊荣，从总体情况上看，广元的气候条件为亚热带湿润季风气候，这为林业发展提供了自然环境，从而使得林业生态具有良好的康养前景，但是由于林业项目资金使用和管理存在问题，致使基础较为薄弱，导致这一情况的具体原因如下：
　　（一）项目资金下拨不及时
　　我国大部分林业项目资金下拨滞后于林业项目进度，造成林业项目资金在投入和使用环节出现漏洞，严重威胁到林业项目资金的安全性。具体表现为：地方政府的财政资金紧张，在根据中央要求配套拨付林业项目资金时难以做到及时到位，阻碍了林业项目的实施进度；部分林业项目资金从中央财政下拨后，滞留在地方财政部门，地方财政部门以财政困难为由擅自截留或占用资金，导致资金迟迟不到位，易滋生违法乱纪行为。
　　（二）项目资金管理不规范
　　林业部门对项目资金管理不到位，导致资金使用环节暴露出一些问题，具体表现为：在项目资金预算环节，林业部门没有结合项目规划编制专项资金预算，使得资金项目申请存在一定盲目性，当项目申请下来之后经常资金闲置现象；项目资金核算工作不到位，没有针对每一笔支出进行细化核算，并且还经常出现虚假列支项目资金的情况；在林业项目建设过程中，与林业项目相关的档案资料不完善，难以为项目竣工决算提供详实依据。
　　（三）项目资金内部控制缺失
　　林业部门的内部控制体系不完善，尤其在林业项目资金控制方面，没有形成完善的专项资金管理控制制度，导致专款未能得到专用。具体表现为：部分林业部门疏于对专项资金的管控，没有按照专项资金管理办法严格落实资金支出审批制度，造成部分资金的用途不明；部分林业部门将项目资金挪为公用经费，擅自挤占项目资金；甚至还有部分林业部门将不属于项目计划的内容列入到项目资金支出，改变了资金使用用途，擅自变更资金使用范围。
　　（四）项目资金监督不到位
　　林业项目资金监督体系不完善，尚未形成完善的监督制约机制，一旦项目资金使用出现问题，则难以实现有效问责。具体表现为；林业项目资金涉及多个上级主管部门，如国家林业局、财政部等，这些部门尚未明确各自在林业项目资金监管中的职责；林业部门的自身监管体制不完善，尚未形成统一监管制度对资金使用全过程进行监管；在林业项目建设中，监管部门没有履行监管职能，只重视对项目质量和进度的监管，而忽视了对项目资金使用的监管，易滋生资金浪费现象。
　　二、加强林业项目资金使用与管理的做法建议
　　（一）做好林业项目资金申请工作
　　林业项目资金使用与管理涉及多个部门，包括地方财政部门、林业部门、项目实施单位等，为了确保项目资金拨付与项目实施进度相协调，必须做好有关部门的沟通工作。林业部门财务人员要及时向当地财政部门申请项目分期拨款，并提供项目申报材料、资金下达文件、项目进度计划等相关资料，加强与地方财政部门的沟通，争取地方财政部门能够及时下拨资金。林业部门财务人员要积极参与到林业项目前期准备、招标、实施的各个环节，及时掌握项目资金的使用情况，根据项目进度做好资金申请工作。
　　（二）完善林业项目资金管理基础工作
　　林业部门要做好项目资金管理基础工作，具体包括：其一，加强项目资金预算管理。林业部门应当对项目资金的预决算审批、使用监管等制度进行逐步完善，在本单位财务部门对项目预算进行初步审定后，将结果及时上报给主管部门进行审核评定，当预算通过后，应进行备案。同时，林业部门在对项目资金的使用情况进行检查时，财务部门要给予配合，对检查结果应进行公示，对检查中发现违反规定的情况，可先进行警告，情节严重的应加以惩处。其二，做好资金核算工作。林业部门可按照实际业务进行核算，据此对会计凭证进行如实填制，并对会计账簿进行登记，以此来确保会计信息的真实性、完整性和可靠性，避免出现虚假列支及制作假账的情况发生。其三，健全项目档案。自林业项目开始筹划直至项目竣工等环节中形成的资料，全部应当根据相关规定要求进行收集整理，并完成归档。同时，应当指定专人负责信息传递，对项目进展及资金的使用情况进行上报，以便林业部门能够对项目及时了解。
　　（三）健全林业项目资金内部控制
　　林业部门应将项目资金控制作为内部控制的重要内容，规范各项支出，保证项目资金使用安全。具体措施如下：一是落实专项资金管理责任制。林业部门应当对项目初审的预算进行严格审查，一经发现虚报项目，应当对相关责任人进行严惩。同时，应当确保项目资金支出的透明性，并由建设单位对资金虚报等问题负责。而财政部门则应当对项目的收支平衡进行负责，在项目建设过程中，可由实施单位对资金挪用等问题负责。二是落实资金支出审批制度。当林业项目的资金实施方案正式确定以后，在没有特殊情况的前提下，不得对方案进行随意更改，更不可以将资金挪作他用。同时应当对项目资金的具体用途进行详细的统计和划分，以报表的形式递交给主管部门，确保资金能够得到合理使用。此外，对于每笔资金的支出，都要进行严格审批，并对资金的用途加以详细说明，经批准之后，方可对资金进行支出，由此可使林业项目资金的使用得到有效控制。其三，强化项目竣工决算控制。当林业项目竣工之后，建设单位应在规定时间内提出验收申请，依据相关的管理办法，对项目的完成、资金的使用等情况进行核对。可将核查的重点放在如下环节：项目建设地、建设内容和规模以及具体的建设日期等，看账实是否相符。当项目验完毕后，应当对竣工决算及移交手续进行及时办理，使建成的项目能够在最短的时间内投入使用，从而使项目资金的价值得到最大限度的发挥。
　　（四）加大林业项目资金监督检查力度
　　林业项目资金是重点工程资金项目，为了保证资金的使用效率，实现专款专用，应针对林业项目资金建立起多层次监督检查体系。具体包括：其一，加强政府职能部门监督。当林业项目正式开始建设后，政府相关职能部门可进行牵头，组织其他部门，如审计部门、纪检部门等，成立联合检查组，对林业项目资金进行全方位、多角度的监督，同时，对项目的日常资金进行统计，为有效避免某个方面的资金出现问题，可采取跟进的方法对资金进行专门管理。其二，加强林业部门内部监督。林业项目建设单位的财务部门应当与其他部门进行密切配合，设立项目资金检查小组，由该小组全权负责对项目资金的日常使用进行检查，发现偏差时，应及时查找原因，并进行解决处理。其三，加强社会监督。林业项目建设单位应当积极、主动地接受社会监督，确保项目资金的安全运行。要充分发挥出舆论及媒体的作用，并接受专业的监督，只有这样，才能确保资金得到最合理的使用，也才能使资金发挥出最大的效益。
　　三、结论
　　总而言之，林业部门要加强林业项目资金管理，构建起完善的林业项目资金管控體系，保证项目资金实现专款专用，提高项目资金使用效益。在林业项目资金使用过程中，林业部门要做好资金核算、支出审批、竣工决算、监督评价等工作，规范各项资金支出用途，确保资金全部用于林业经济建设中，不断提高林业部门的项目资金管理水平。
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　　作者简介：赵自强，四川省广元市林业和园林局。