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摘要：在新时期企业的发展过程中，要想使企业可以在新时期持续健康的发展，最重要的任务就是提高企业采购管理的水平，采购工作在企业发展过程中起着非常关键的作用，不仅影响着企业的生产经营，还影响着企业的创新发展。不断完善相关的管理制度，加大执行的力度，提升工作人员的综合素质和专业技能是企业转型升级、创新发展的必备条件。
关键词：烟草企业;采购措施;风险管理
1 前言
烟草企业采购领域规范管理工作是大势所趋和企业可持续健康发展的需求，将伴随企业改革发展的全程，既不可能“毕其功于一役”，更不可能“一劳永逸”。规范管理正是通过对采购规则和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”，转换成干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”，实现采购管理决策程序化、组织系统化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、考核定量化、控制过程化，确保企业形象的全面提升和经济效益的不断提高。
2 当前企业采购管理的现状
2.1采购人员的专业技能和认识有待提高
部分采购人员业务能力不强、认识不深，对相关的法律法规知识理解不透，对采购系统的运用不熟，导致整个采购过程效率偏低，影响项目实施进度。因此，能否制定合理可行的采购方案并确保其科学高效的运行，企业采购人员的综合素质不容忽视。
2.2采购计划的前瞻性不高
采购需求计划是企业进行项目规范控制的基础和依据。采购计划编制的前瞻性、科学性、准确性、及时性直接影响后续工程、烟站（点）建设，烟叶生产、收购，物流分拣、配送，管理咨询、维保服务，办公效率等方面工作规范操作的成败，是事前预防的关键所在。随着行业对采购规范管理的要求越来越高，如没有一份未雨绸缪的计划，一方面没有给采购留有足够的招标时间;另一方面也会造成大量的盲目采购、库存积压、生产经营配比失衡等不规范现象发生。
3 重视烟草企业采购管理的策略
3.1加强队伍建设，强化规范安全意识
（1）在实际工作过程中，要积极宣传，提高采购人员的认识。要使采购人员认识到采购工作规范化的必要性和重要性，在一定程度上增强依法依规办事的意识。牢固树立规范意识、风险意识、责任意识，以对企业、对自己、对历史和未来负责的态度，不给企业制造风险和隐患。
3.2完善与健全制度建设，促使工作落实主要措施
一是制訂企业《采购规范管理评价细则》，将考核要求纳入企业《综合管理考核细则》，并严格按文件制度执行。二是制定企业《内部规范管理监督办法》，建立考核机制。加强对采购项目从立项到合同签订全过程各环节的工作质量和效率的监督考核，并定期通报。三是配合行业开展工程项目问题专项治理、物资采购问题专项治理和多元化企业采购及招投标管理专项治理，建设阳光工程、廉洁工程，推进采购公开、透明、市场化，打造洁净供应链，防治系统性廉洁风险。
3.3转变采购理念、优化采购模式
随着烟草行业快速健康的发展，传统的采购管理模式已经无法满足企业发展的需要，无法顺应时代发展的潮流。为规范行业采购管理，必须大力推进采购系统平台、电子采购等先进的采购模式，减少非公开招标采购方式，拓展招标领域，将“应招尽招”、“真招实招”落到实处，提升公开招标项目、金额占比，充分引入竞争机制，甄选出质量好、价格低、综合实力强的优质供应商。在保障产品质量的前提下有效降低采购成本。
3.4加强宣贯，转变观念，切实提高规范意识
（1）做好任何一项工作，正确的思想认识是基础
首先，加大对严格规范在新形势、新政策、新要求下的宣贯力度，全员从思想上清醒的认识到采购领域严格规范管理，是推进行业党风廉政建设的重要途径，不仅影响到企业今后可持续健康发展，更是对干部职工政治生命的关爱。其次，丰富宣贯形式，确保全面提升采购规范管理思想意识。一是宣贯人员有针对性。组织各级领导班子、中层干部和相关业务人员对行业《关于进一步深入推进严格规范工作意见》精神的宣贯培训，强化了对严格规范政策理解。二是宣贯内容有实用性。专题开展《烟草企业采购管理规定》、采购管理信息系统应用培训，强化了对采购工作程序指导。三是宣贯力度全覆盖。编制印发《规范工作应知应会手册》，提升了全员对政策、制度的认知水平。四是宣贯方式有创新性。烟草公司以企业文化为引领，以行业开展“规范文化”建设年活动为契机，通过全员答题、查找我身边的采购管理漏洞合理化建议、开展规范文化思想大讨论、组织规范伴我行演讲和辩论赛等形式活动，有效提升全员规范管理思想意识。
（2）健全机制，完善规章制度，优化程序流程
结合问题导向，经过深入调研，广泛征集意见、建议基础上，我们从健全决策机制，建立工作规则，完善规章制度，增强监管实效，提高执行力度入手，对近年涉及到采购规范管理方面的主要规章制度进行“查改补建”，持续优化采购工作流程，经过几年时间构建了一套科学、有效、实用，操作性强的采购规范管理工作长效机制。
4采购风险管理的几点建议
4.1企业采购管理水平的风险因素
4.1.1意识和定位问题
采购工作的目标是确保以尽量较低的成本换取量度更好的物资及相关服务，更高的价比性及更好的成本效益是这项工作的原本诉求。不过，在具体采购工作中，系列环节负责人员关注的重点会出于各自工作的考虑与此有所偏离，主要着力于不违规不违法，《烟草企业采购管理规定》一开始也强调对采购行为的规范。应该说，类似诉求本身没有错，但在实务层面容易导致重形式但忽视实质的问题。
4.1.2顶层设计缺失问题
目前各行各业的企业采购基本上均有相应的法律法规，比如烟草行业的《烟草企业采购管理规定》。不过，该规定只是在管理机构、计划编制、供应商管理、采购程序等方面高速系列采购项目负责人员该如何做，但缺乏怎样才能确保做到这些要求，以及如果做不到会有什么惩罚等。另外两个维度的内容，部分地方烟草企业虽然在这方面做了一些相应补充，但可操作性并不高。这实际也是对系列风险现象及问题发生的纵容，是其背后动因之一。
4.1.3人员素质问题
采购尤其是招标涉及的事项、领域及内容较多，对所对应负责人员的要求和挑战较高，需要知识、技能和经验兼具的胜任团队。在这方面，目前的情况不够乐观，既有一些单位采购人员相对不固定，岗位换人较频繁，且素质及职业道德方面的境遇均相当有限，对系列风险问题及现象缺乏提前预知、审视、分析及及时性解决管控的能力。
4.2采购风险的路径与建议
4.2.1强化过程控制
对于采购各环节的具体程序，例如烟草行业所制定的《烟草企业采购管理规定》已经有了比较完备而且体系化的规范要求，可以满足绝大多数烟草企业采购工作的需要。现在需要做的是，确保其中的规范要求比较充分而彻底的实施，避免重形式而无实质。对此，首先应该考虑借助烟草企业内部控制机制的力量，以此确定各关键控制点，并在强化内控执行力的同时推动其具体落实;另外，对于具体环节具体程序的控制方法和手段，在具体工作实务中积淀经验，与时俱进地推动卓有成效地控制机制及方法。
4.2.2强化相关基础调研
在采购管理中，相关负责人员应该注意把功夫下在采购招标之外，即尽可能地进行业内基础调研，诸如资质买卖、转包分包等风险现象或许在招标中难以识别，但在基础调研中很容易发现相关线索。实际上，通过基础调研，不仅能解决这些风险问题，还能了解市场状况、价值链生态现状及相关价格水准，借此为提升议价能力推动采购目标的实现奠定基础。
5 结束语
烟草行业在国民经济中已经成为支柱性产业，但是，由于外界各种因素的影响和冲击，使市场竞争也逐渐激烈，阻碍着烟草行业健康快速的发展。采购工作是企业在日常生产经营中的一个重要环节，起着至关重要的作用，直接影响企业的生产成本，决定企业在市场竞争中的地位。因此，针对企业采购管理的现状与措施进行分析，更好地推进企业规范管理工作高质量发展具有重要意义。
（作者单位：贵州省烟草公司黔东南州公司）
关键词：烟草企业;采购措施;风险管理
1 前言
烟草企业采购领域规范管理工作是大势所趋和企业可持续健康发展的需求，将伴随企业改革发展的全程，既不可能“毕其功于一役”，更不可能“一劳永逸”。规范管理正是通过对采购规则和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”，转换成干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”，实现采购管理决策程序化、组织系统化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、考核定量化、控制过程化，确保企业形象的全面提升和经济效益的不断提高。
2 当前企业采购管理的现状
2.1采购人员的专业技能和认识有待提高
部分采购人员业务能力不强、认识不深，对相关的法律法规知识理解不透，对采购系统的运用不熟，导致整个采购过程效率偏低，影响项目实施进度。因此，能否制定合理可行的采购方案并确保其科学高效的运行，企业采购人员的综合素质不容忽视。
2.2采购计划的前瞻性不高
采购需求计划是企业进行项目规范控制的基础和依据。采购计划编制的前瞻性、科学性、准确性、及时性直接影响后续工程、烟站（点）建设，烟叶生产、收购，物流分拣、配送，管理咨询、维保服务，办公效率等方面工作规范操作的成败，是事前预防的关键所在。随着行业对采购规范管理的要求越来越高，如没有一份未雨绸缪的计划，一方面没有给采购留有足够的招标时间;另一方面也会造成大量的盲目采购、库存积压、生产经营配比失衡等不规范现象发生。
3 重视烟草企业采购管理的策略
3.1加强队伍建设，强化规范安全意识
（1）在实际工作过程中，要积极宣传，提高采购人员的认识。要使采购人员认识到采购工作规范化的必要性和重要性，在一定程度上增强依法依规办事的意识。牢固树立规范意识、风险意识、责任意识，以对企业、对自己、对历史和未来负责的态度，不给企业制造风险和隐患。
3.2完善与健全制度建设，促使工作落实主要措施
一是制訂企业《采购规范管理评价细则》，将考核要求纳入企业《综合管理考核细则》，并严格按文件制度执行。二是制定企业《内部规范管理监督办法》，建立考核机制。加强对采购项目从立项到合同签订全过程各环节的工作质量和效率的监督考核，并定期通报。三是配合行业开展工程项目问题专项治理、物资采购问题专项治理和多元化企业采购及招投标管理专项治理，建设阳光工程、廉洁工程，推进采购公开、透明、市场化，打造洁净供应链，防治系统性廉洁风险。
3.3转变采购理念、优化采购模式
随着烟草行业快速健康的发展，传统的采购管理模式已经无法满足企业发展的需要，无法顺应时代发展的潮流。为规范行业采购管理，必须大力推进采购系统平台、电子采购等先进的采购模式，减少非公开招标采购方式，拓展招标领域，将“应招尽招”、“真招实招”落到实处，提升公开招标项目、金额占比，充分引入竞争机制，甄选出质量好、价格低、综合实力强的优质供应商。在保障产品质量的前提下有效降低采购成本。
3.4加强宣贯，转变观念，切实提高规范意识
（1）做好任何一项工作，正确的思想认识是基础
首先，加大对严格规范在新形势、新政策、新要求下的宣贯力度，全员从思想上清醒的认识到采购领域严格规范管理，是推进行业党风廉政建设的重要途径，不仅影响到企业今后可持续健康发展，更是对干部职工政治生命的关爱。其次，丰富宣贯形式，确保全面提升采购规范管理思想意识。一是宣贯人员有针对性。组织各级领导班子、中层干部和相关业务人员对行业《关于进一步深入推进严格规范工作意见》精神的宣贯培训，强化了对严格规范政策理解。二是宣贯内容有实用性。专题开展《烟草企业采购管理规定》、采购管理信息系统应用培训，强化了对采购工作程序指导。三是宣贯力度全覆盖。编制印发《规范工作应知应会手册》，提升了全员对政策、制度的认知水平。四是宣贯方式有创新性。烟草公司以企业文化为引领，以行业开展“规范文化”建设年活动为契机，通过全员答题、查找我身边的采购管理漏洞合理化建议、开展规范文化思想大讨论、组织规范伴我行演讲和辩论赛等形式活动，有效提升全员规范管理思想意识。
（2）健全机制，完善规章制度，优化程序流程
结合问题导向，经过深入调研，广泛征集意见、建议基础上，我们从健全决策机制，建立工作规则，完善规章制度，增强监管实效，提高执行力度入手，对近年涉及到采购规范管理方面的主要规章制度进行“查改补建”，持续优化采购工作流程，经过几年时间构建了一套科学、有效、实用，操作性强的采购规范管理工作长效机制。
4采购风险管理的几点建议
4.1企业采购管理水平的风险因素
4.1.1意识和定位问题
采购工作的目标是确保以尽量较低的成本换取量度更好的物资及相关服务，更高的价比性及更好的成本效益是这项工作的原本诉求。不过，在具体采购工作中，系列环节负责人员关注的重点会出于各自工作的考虑与此有所偏离，主要着力于不违规不违法，《烟草企业采购管理规定》一开始也强调对采购行为的规范。应该说，类似诉求本身没有错，但在实务层面容易导致重形式但忽视实质的问题。
4.1.2顶层设计缺失问题
目前各行各业的企业采购基本上均有相应的法律法规，比如烟草行业的《烟草企业采购管理规定》。不过，该规定只是在管理机构、计划编制、供应商管理、采购程序等方面高速系列采购项目负责人员该如何做，但缺乏怎样才能确保做到这些要求，以及如果做不到会有什么惩罚等。另外两个维度的内容，部分地方烟草企业虽然在这方面做了一些相应补充，但可操作性并不高。这实际也是对系列风险现象及问题发生的纵容，是其背后动因之一。
4.1.3人员素质问题
采购尤其是招标涉及的事项、领域及内容较多，对所对应负责人员的要求和挑战较高，需要知识、技能和经验兼具的胜任团队。在这方面，目前的情况不够乐观，既有一些单位采购人员相对不固定，岗位换人较频繁，且素质及职业道德方面的境遇均相当有限，对系列风险问题及现象缺乏提前预知、审视、分析及及时性解决管控的能力。
4.2采购风险的路径与建议
4.2.1强化过程控制
对于采购各环节的具体程序，例如烟草行业所制定的《烟草企业采购管理规定》已经有了比较完备而且体系化的规范要求，可以满足绝大多数烟草企业采购工作的需要。现在需要做的是，确保其中的规范要求比较充分而彻底的实施，避免重形式而无实质。对此，首先应该考虑借助烟草企业内部控制机制的力量，以此确定各关键控制点，并在强化内控执行力的同时推动其具体落实;另外，对于具体环节具体程序的控制方法和手段，在具体工作实务中积淀经验，与时俱进地推动卓有成效地控制机制及方法。
4.2.2强化相关基础调研
在采购管理中，相关负责人员应该注意把功夫下在采购招标之外，即尽可能地进行业内基础调研，诸如资质买卖、转包分包等风险现象或许在招标中难以识别，但在基础调研中很容易发现相关线索。实际上，通过基础调研，不仅能解决这些风险问题，还能了解市场状况、价值链生态现状及相关价格水准，借此为提升议价能力推动采购目标的实现奠定基础。
5 结束语
烟草行业在国民经济中已经成为支柱性产业，但是，由于外界各种因素的影响和冲击，使市场竞争也逐渐激烈，阻碍着烟草行业健康快速的发展。采购工作是企业在日常生产经营中的一个重要环节，起着至关重要的作用，直接影响企业的生产成本，决定企业在市场竞争中的地位。因此，针对企业采购管理的现状与措施进行分析，更好地推进企业规范管理工作高质量发展具有重要意义。
（作者单位：贵州省烟草公司黔东南州公司）