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共享汽车作为互联网共享经济的新产物，在带来便利的同时也带来了不少问题需要行政法规制的作用。共享汽车在行政法规制体系中处于空白地带，2017年成都共享汽车新政的出台可以视为是共享汽车行政法规制制定的前奏。本文结合此背景，讨论了共享汽车对行政法规制的挑战以及如何迎接挑战，使行政规制既能推动共享汽车行业的发展，又能减少对传统行业的冲击。
从2017年起，已有5家共享汽车app入驻成都。共享汽车以互联网移动客户端为平台，用户可分时租赁新能源汽车，以减少城市拥堵，保护生态环境。共享汽车为成都人民带来便利的同时，也带来了不少问题。如何以行政法规制共享汽车，促进该行业的健康有序发展，是需要解决的当务之急。
一、政策支持
（一）国家顶层设计
2017年6月1日至6月14日，交通运输部发布《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见》，向社会公开征求意见。8月8日，交通运输部、住房城乡建设部联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，明确鼓励共享汽车行业发展，并要求各地交通运输部门制定配套政策。主要内容有以下四点：一是要求落实身份查验，确保押金的安全。二要建立信用体系。三要建立行业的评价标准和考核机制。四要科学规划扩建停车场。
（二）地方配套落实——以成都市为例
成都市共享汽车新政于2017年9月公布，针对共享汽车用户出现的违规行为和交通事故，规定对于破坏共享汽车及充电设施、盗开盗用的，由公安机关依法追究其法律责任;共享汽车驾驶员违反交通法规的，依规定接受交通部门的处罚;规定账号只能由注册人使用，不得借给他人使用，否则将对一切后果负法律责任;规范停车。对于租赁企业的经营行为，重点规定了实名注册、押金监管、事故先赔偿、奖惩制度、个人信用体系、定期检查维护、与政府共享定位及信用信息、行业自律等方面。
二、共享汽车与行政法规制
（一）共享汽车对行政法的挑战
《指导意见》及“新政”文件不是行政法规，没有法律强制执行效力，共享汽车在我国行政法中处于空白地带。
1.信用评价体系的建立健全缺乏细则
“新政”鼓励共享汽车企业采取免押金的形式，因此要求其建立个人信用评价体系，但并没有规定信用体系涵盖的范围有多大。该信用评价体系需要与共享汽车用户的哪些方面联系起来，信用值低于多少将面临怎样的惩戒等问题，都需要行政法做出具体的规定。
2.押金缺乏有效监管
“新政”中规定，收取的押金必须有独立账户，实行第三方监督，保证专款专用。但在具体操作中如何实现押金的透明收支和专款专用，则需要进一步完善其行政法规制。
3.信息安全缺乏保障
共享汽车的使用者若违反交通法规，根据“新规”，要依规定接受交通部门的处罚。基于这个规定的需要，“新规”也提出，政府将接受共享汽车的卫星定位数据。这也就意味着，用户出行动态信息的安全需要保障。
4.平台维护车辆缺乏监管
“新规”要求企业定期检查车辆，并配备数量相应的维护队伍，但对由于企业未尽到及时维修的义务而导致的交通事故，其责任归属尚不明确。同时，有谁来监管、如何监管平台定期检查并及时维修车辆，均为共享汽车行政法规制应填补之处。
（二）如何变革行政法规制以适应挑战
行政法规制要适应共享汽车这样的新事物带来的挑战，必须通过变革来实现。
1.明确正确的规制目的
行政法规制体系的建立完善是以维护最广大人民的合法权益为目的的，因此，行政法律法规的制定应把消费者的权益保护放在首位，其次才是出于规范和促进行业发展的考量。行政法规制目的作为规制体系的核心，应 “生产者优先”转变为 “消费者优先”。
2.融入新的监管理念和模式
共享汽车的行政法规制应融入合作理念，利用行业的技术优势，采取政府、企业、社会三方合作的模式，形成行业自律和政府监管相结合的合作模式。以行业自我监督为主，合作模式以政府监管为前提。
3.创新规制工具
在数据爆炸的互联网时代，仅依靠传统的行政法规制工具，如行政许可、行政强制、行政处罚等，远远无法满足规制需求。大数据可以由行政法规制的挑战转化为称手的工具，比如强制信息分享、强制信息存档等。
强制信息存档是指将共享汽车平台上用户行车记录等各类信息留存一定时间，以作为处理依据。强制信息分享，是指相关行政部门与共享汽车企业之间分享信息，“新政”规定政府将接受共享汽车的卫星定位数据和信用评价信息。
三、结语
像共享汽车这样的新产业，往往会对一些传统产业造成影响。行政法规制最重要和最难之处就在于如何平衡好“推动新兴行业的健康发展”与“最大限度地减少新兴行业对传统行业的冲击”。在平衡的过程中，适时地进行行政法规制变革，根据新兴行业的特点来发展新的规制理念、规制模式和规制工具等，不断完善行政法规制体系的方向。（作者单位：四川大学公共管理学院）
作者简介：张梦妮（1994-）女，汉族，四川德阳人，单位：四川大学公共管理學院，2017级硕士研究生，行政管理专业。
从2017年起，已有5家共享汽车app入驻成都。共享汽车以互联网移动客户端为平台，用户可分时租赁新能源汽车，以减少城市拥堵，保护生态环境。共享汽车为成都人民带来便利的同时，也带来了不少问题。如何以行政法规制共享汽车，促进该行业的健康有序发展，是需要解决的当务之急。
一、政策支持
（一）国家顶层设计
2017年6月1日至6月14日，交通运输部发布《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见》，向社会公开征求意见。8月8日，交通运输部、住房城乡建设部联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，明确鼓励共享汽车行业发展，并要求各地交通运输部门制定配套政策。主要内容有以下四点：一是要求落实身份查验，确保押金的安全。二要建立信用体系。三要建立行业的评价标准和考核机制。四要科学规划扩建停车场。
（二）地方配套落实——以成都市为例
成都市共享汽车新政于2017年9月公布，针对共享汽车用户出现的违规行为和交通事故，规定对于破坏共享汽车及充电设施、盗开盗用的，由公安机关依法追究其法律责任;共享汽车驾驶员违反交通法规的，依规定接受交通部门的处罚;规定账号只能由注册人使用，不得借给他人使用，否则将对一切后果负法律责任;规范停车。对于租赁企业的经营行为，重点规定了实名注册、押金监管、事故先赔偿、奖惩制度、个人信用体系、定期检查维护、与政府共享定位及信用信息、行业自律等方面。
二、共享汽车与行政法规制
（一）共享汽车对行政法的挑战
《指导意见》及“新政”文件不是行政法规，没有法律强制执行效力，共享汽车在我国行政法中处于空白地带。
1.信用评价体系的建立健全缺乏细则
“新政”鼓励共享汽车企业采取免押金的形式，因此要求其建立个人信用评价体系，但并没有规定信用体系涵盖的范围有多大。该信用评价体系需要与共享汽车用户的哪些方面联系起来，信用值低于多少将面临怎样的惩戒等问题，都需要行政法做出具体的规定。
2.押金缺乏有效监管
“新政”中规定，收取的押金必须有独立账户，实行第三方监督，保证专款专用。但在具体操作中如何实现押金的透明收支和专款专用，则需要进一步完善其行政法规制。
3.信息安全缺乏保障
共享汽车的使用者若违反交通法规，根据“新规”，要依规定接受交通部门的处罚。基于这个规定的需要，“新规”也提出，政府将接受共享汽车的卫星定位数据。这也就意味着，用户出行动态信息的安全需要保障。
4.平台维护车辆缺乏监管
“新规”要求企业定期检查车辆，并配备数量相应的维护队伍，但对由于企业未尽到及时维修的义务而导致的交通事故，其责任归属尚不明确。同时，有谁来监管、如何监管平台定期检查并及时维修车辆，均为共享汽车行政法规制应填补之处。
（二）如何变革行政法规制以适应挑战
行政法规制要适应共享汽车这样的新事物带来的挑战，必须通过变革来实现。
1.明确正确的规制目的
行政法规制体系的建立完善是以维护最广大人民的合法权益为目的的，因此，行政法律法规的制定应把消费者的权益保护放在首位，其次才是出于规范和促进行业发展的考量。行政法规制目的作为规制体系的核心，应 “生产者优先”转变为 “消费者优先”。
2.融入新的监管理念和模式
共享汽车的行政法规制应融入合作理念，利用行业的技术优势，采取政府、企业、社会三方合作的模式，形成行业自律和政府监管相结合的合作模式。以行业自我监督为主，合作模式以政府监管为前提。
3.创新规制工具
在数据爆炸的互联网时代，仅依靠传统的行政法规制工具，如行政许可、行政强制、行政处罚等，远远无法满足规制需求。大数据可以由行政法规制的挑战转化为称手的工具，比如强制信息分享、强制信息存档等。
强制信息存档是指将共享汽车平台上用户行车记录等各类信息留存一定时间，以作为处理依据。强制信息分享，是指相关行政部门与共享汽车企业之间分享信息，“新政”规定政府将接受共享汽车的卫星定位数据和信用评价信息。
三、结语
像共享汽车这样的新产业，往往会对一些传统产业造成影响。行政法规制最重要和最难之处就在于如何平衡好“推动新兴行业的健康发展”与“最大限度地减少新兴行业对传统行业的冲击”。在平衡的过程中，适时地进行行政法规制变革，根据新兴行业的特点来发展新的规制理念、规制模式和规制工具等，不断完善行政法规制体系的方向。（作者单位：四川大学公共管理学院）
作者简介：张梦妮（1994-）女，汉族，四川德阳人，单位：四川大学公共管理學院，2017级硕士研究生，行政管理专业。