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建筑、市政、水利等等专业工程项目在开始施工前，一般都需要编制工程施工图预算。施工图预算是根据工程的施工图纸、工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及与其配套使用的有关规定，预先计算和确定工程项目所需全部造价的技术经济文件。施工图预算是控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，可作为确定合同价款的基础，编制标底的依据。而工程竣工结算是指工程竣工并交工验收后，施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同、竣工图纸、变更等相关资料进行的工程价款结算，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映。理论上，工程竣工结算与施工图预算之间差距不应过大，但据调查, 实际上，工程竣工结算超出施工图预算的现象屡见不鲜，究其原因并找到解决方法，对控制工程造价具有重大的意义。
一、 原因分析
（一） 设计不完善
1、有些工程项目前期工作不充分，时间紧，工程仓促上马，没有明确的使用要求和功能要求，致使施工图纸设计得不够科学合理，做法不具体，标注不清晰，使得编制人员无法详细、准确地编制施工图预算，出现少项、漏项、错项，造成实际造价与预算不符。
2、有些工程项目由于各种原因，形成“三边”工程，“边勘察、边设计、边施工”，预算简单，工程随意性较大，容易失去造价控制，增加不必要的工程费用。
（二）预算不准确
1、建设工程前期准备如果不充分，地质勘探就得不到准确的数值甚至来不及做地质勘探，地质状况就不能被准确表现出来。实际施工时，情况发生变化，如遇地下障碍物、流砂。土方坍塌等，导致更改基础设计，增加工程造价。
2、预算没有特殊施工技术措施，工程项目成本是由项目单位实体性消耗部分和措施性消耗部分所决定的，实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不会有较大差别，措施性消耗部分则是由于环境的建设、过程、手段、方法等不同的差异而造成的。工程施工组织设计方案的不合理，将严重影响到工程量计算的准确性。这在按实结算的工程中表现尤其明显。
3、编制人员编制预算不够科学合理，工程量没有准确计算，套用定额不合理，遇到不清楚的问题不去弄明白，随意改动。
（三）设计修改与变更
1、有些建设单位，尤其是一些使用政府性资金建设的项目单位，往往不顾实际需要，在施工过程中想改就改，增加规模，提高标准，如在建筑工程中把地面贴抛光砖改为贴大理石，天花一般乳胶漆改为高级ICI等等，导致工程造价一超再超。
2、由于如上所述的设计不完善引起大量的现场签证。
3、工程缺乏有效监督，管理不善。由于工程项目的特殊性，大部分是分段实施，因此工程实施时间长、场面大、工序多是普遍存在的问题，因为各种原因，施工情况不能及时反馈，容易给工程留下质量隐患，施工变更多，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
（四）材料价格变动
1、预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布的信息价及编制预算时材料的市场价进行调整的，随着工程时间的推移，市场经济的变化，材料的价格会出现一些相应的改变。在市场经济条件下，材料价格是由市场决定，按照市场规则，不同的材料在不同的时期，根据其需求量的大小，难免会造成价格混乱，报价不同，没有统一标准的市场的局面，这将使得设备材料预算价格同结算出现较大的价格出入。这对实行按实结算的工程及实行工程量清单计价但设备材料的规格、型号、品牌变更较多的工程的造价影响较大。
2、政府政策性调整的影响
由于工程项目特别是规模大一些的工程项目实施的周期一般都较长,，每一个阶段依循着一定步骤，,因此每一阶段的费用都可能会随着时间的推移发生政策性的改变, 而这些变化带来的费用支出都将是施工图预算中无法测量出来的问题。不管在实行何种结算方式的工程中，都可能出现人工政策性调整和市场异常波动时期的材料价格如钢筋、水泥等的政策性调整。
二、解决方法
1、工程实施前要准备充分，留足充裕的论证、设计时间，做到设计经济合理，施工图纸完整、清晰，减少施工阶段重大设计变更。
2、要提高施工图预算编制的准确性，预算人员要熟悉施工图纸，熟练运用工程量计算规则，做好施工方案研究，合理套用定额，提高自身的工作能力。同时，预算人员还应深入工地，了解新材料、新技术、新工艺，注重市场价格信息，积累各种工程造价资料，及时编制出高质量的预算。
3、要签订合法合理的施工合同。合同的内容要慎重考虑，双方应明确各自的权利与义务，做到平等互利。选择合理合适的工程结算方式，同时还要列出一旦出现问题，双方索赔的政策、方法和依据，尽量避免出现结算时会引起双方争议的合同条款。
4、选择技术水平高、管理有序、信誉好、有经验、报价合理的施工队伍来完成工程项目的建设任务。实施工程项目的相关单位应各负其责，及时沟通，做到各方面的有效监督，严格把关，加强管理。
5、实现工程造价全方位、全过程控制。选择最优设计。通过对工程项目现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、设计变更、现场签证、材料价格等涉及工程造价的问题进行过程控制，确保工程质量，作好协调，防止或减少索赔发生，减少浪费，减少工程竣工结算与施工图预算之间的误差，使工程造价趋向于合理、公平、公正，使工程投资的使用效益大大提高。
一、 原因分析
（一） 设计不完善
1、有些工程项目前期工作不充分，时间紧，工程仓促上马，没有明确的使用要求和功能要求，致使施工图纸设计得不够科学合理，做法不具体，标注不清晰，使得编制人员无法详细、准确地编制施工图预算，出现少项、漏项、错项，造成实际造价与预算不符。
2、有些工程项目由于各种原因，形成“三边”工程，“边勘察、边设计、边施工”，预算简单，工程随意性较大，容易失去造价控制，增加不必要的工程费用。
（二）预算不准确
1、建设工程前期准备如果不充分，地质勘探就得不到准确的数值甚至来不及做地质勘探，地质状况就不能被准确表现出来。实际施工时，情况发生变化，如遇地下障碍物、流砂。土方坍塌等，导致更改基础设计，增加工程造价。
2、预算没有特殊施工技术措施，工程项目成本是由项目单位实体性消耗部分和措施性消耗部分所决定的，实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不会有较大差别，措施性消耗部分则是由于环境的建设、过程、手段、方法等不同的差异而造成的。工程施工组织设计方案的不合理，将严重影响到工程量计算的准确性。这在按实结算的工程中表现尤其明显。
3、编制人员编制预算不够科学合理，工程量没有准确计算，套用定额不合理，遇到不清楚的问题不去弄明白，随意改动。
（三）设计修改与变更
1、有些建设单位，尤其是一些使用政府性资金建设的项目单位，往往不顾实际需要，在施工过程中想改就改，增加规模，提高标准，如在建筑工程中把地面贴抛光砖改为贴大理石，天花一般乳胶漆改为高级ICI等等，导致工程造价一超再超。
2、由于如上所述的设计不完善引起大量的现场签证。
3、工程缺乏有效监督，管理不善。由于工程项目的特殊性，大部分是分段实施，因此工程实施时间长、场面大、工序多是普遍存在的问题，因为各种原因，施工情况不能及时反馈，容易给工程留下质量隐患，施工变更多，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
（四）材料价格变动
1、预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布的信息价及编制预算时材料的市场价进行调整的，随着工程时间的推移，市场经济的变化，材料的价格会出现一些相应的改变。在市场经济条件下，材料价格是由市场决定，按照市场规则，不同的材料在不同的时期，根据其需求量的大小，难免会造成价格混乱，报价不同，没有统一标准的市场的局面，这将使得设备材料预算价格同结算出现较大的价格出入。这对实行按实结算的工程及实行工程量清单计价但设备材料的规格、型号、品牌变更较多的工程的造价影响较大。
2、政府政策性调整的影响
由于工程项目特别是规模大一些的工程项目实施的周期一般都较长,，每一个阶段依循着一定步骤，,因此每一阶段的费用都可能会随着时间的推移发生政策性的改变, 而这些变化带来的费用支出都将是施工图预算中无法测量出来的问题。不管在实行何种结算方式的工程中，都可能出现人工政策性调整和市场异常波动时期的材料价格如钢筋、水泥等的政策性调整。
二、解决方法
1、工程实施前要准备充分，留足充裕的论证、设计时间，做到设计经济合理，施工图纸完整、清晰，减少施工阶段重大设计变更。
2、要提高施工图预算编制的准确性，预算人员要熟悉施工图纸，熟练运用工程量计算规则，做好施工方案研究，合理套用定额，提高自身的工作能力。同时，预算人员还应深入工地，了解新材料、新技术、新工艺，注重市场价格信息，积累各种工程造价资料，及时编制出高质量的预算。
3、要签订合法合理的施工合同。合同的内容要慎重考虑，双方应明确各自的权利与义务，做到平等互利。选择合理合适的工程结算方式，同时还要列出一旦出现问题，双方索赔的政策、方法和依据，尽量避免出现结算时会引起双方争议的合同条款。
4、选择技术水平高、管理有序、信誉好、有经验、报价合理的施工队伍来完成工程项目的建设任务。实施工程项目的相关单位应各负其责，及时沟通，做到各方面的有效监督，严格把关，加强管理。
5、实现工程造价全方位、全过程控制。选择最优设计。通过对工程项目现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、设计变更、现场签证、材料价格等涉及工程造价的问题进行过程控制，确保工程质量，作好协调，防止或减少索赔发生，减少浪费，减少工程竣工结算与施工图预算之间的误差，使工程造价趋向于合理、公平、公正，使工程投资的使用效益大大提高。