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【摘 要】新疆南疆三地州人力资源的开发，不仅能够促进南疆三地州人力资源的合理配置和科学利用，充分发挥南疆三地州人力资源的积极作用，而且可以推动南疆三地州经济不断增长。笔者结合南疆三地州人力资源开发现状，分析了制约南疆三地州人力资源开发的制约因素，并就如何加强南疆三地州人力资源开发，提出几点建议。
【关键词】人力资源开发现状；制约因素；对策
一、新疆南疆三地州人力资源开发的现状及存在的问题
新疆南疆三地州指的是克州、喀什地区、和田地区，总面积为48.22万平方公里，占新疆的约三分之一。据2010年第六次全国人口普查总人口为651.93万人，占新疆的近30%，以维吾尔、柯尔克孜、塔吉克等民族为主要世居民族，少数民族占南疆总人口的93.86%，占全疆少数民族人口的近46%。南疆三地州是我国最典型的少数民族聚居的贫困地区，新疆贫困人口的大部分集中在这个地区。新疆27个国家级重点贫困县中，南疆三地州就有19个，约占总数的70%。
（一）教育发展不均衡，人均受教育水平偏低。目前，南疆三地州小学、初中的教育资源总量虽然已基本能够满足当地适龄人群完成九年教育的需要，但其总体是属于低水平的，中小学基础设施建设十分落后，师资队伍水平不高。2007年，在三地州24个县市中，有10个县市还没有完成“普九”，教学条件和教育质量与发达地区相比存在很大的差距。据统计，南疆三地州人均受教育年限为6年，其中，和田地区不足5年。目前，南疆三地州小学、初中的教育资源总体来说能够满足当地适龄人群完成九年教育，但是一些中小学基础设施比较落后、师资队伍质量水平缺失的现状使其总体处于低水平。目前、在南疆三地州24个县市中，还有一部分县市等并没有完成九年义务教育的普及，教学条件和教育质量相对于发达地区存在很大差距。相对于600多万的人口规模而言，南疆三地州高等教育和中等职业教育资源远远不能满足当地初中学毕业后教育的需要，这使得南疆三地州初中升高中的入学率一直处于低的水平。2000-2007年，据调查喀什、和田两个地区的高中升学率最低比例与最高比例分别为：16.1%和18.7%、9.6%和11.2%，相对同期全疆升学率最低48.4%和最高62.7%的水平而言南疆三地州的升学率较低，这种现象所导致的就是人均受教育水平较低，人们的文化素质较低。
（二）南疆三地州人力资源身体素质差。南疆三地州人力资源身体素质差与南疆三地州医疗、保健和营养关系密切。南疆三地州医疗卫生保健投入大大落后于实际需要，办医形式以及人力资源的健康保障制度受到较大影响，公共预防保健服务薄弱，卫生基础设施条件相对较差，人力资源健康水平提高缓慢。一是在南疆三地州，特别是一些贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率还很高，严重危害着南疆三地州居民的健康。二是南疆三地州卫生投入不足，公共卫生和预防保健服务难以保证，一些地区居民主要健康指标的改善幅度明显减缓或停滞，城乡居民健康差距进一步加大。三是南疆三地州高素质卫生技术人才匮乏。四是南疆三地州卫生管理体制改革滞后，许多乡镇卫生院服务模式单一，医疗机构管理水平低，机制不活，效率不高，不能适应农民对卫生服务的需求。
（三）城乡医疗资源分布不均匀，乡村医生缺乏，农民看病难。从拥有的医疗卫生基础条件的数量规模看，南疆三地州在全疆医疗资源分配中处于落后地位，拥有的各种医疗资源与人口比例未成正比。在城乡医疗资源分配方面，医疗机构、卫生技术人员、病床等主要集中分布在县城和城市医院，占人口总数主体的乡镇和农村所分配的医疗资源相对较少，城市人口和农村人口所享有的医疗保障条件不均衡。这一问题使得居住人口数量庞大的农村的乡村医生极为缺乏，部分地方的农村卫生室是“空壳”卫生室，农民“看病难”的问题十分突出。
（四）人才流失现象严重。随着南疆三地州与其它发达区经济发展水平和收入差距的日益扩大，相对于发达地区的人才竞争，南疆三地州几乎处于绝对劣势的地位，正常的人才双向流动演变为人才单向流失。人才供需也出现极为不平衡的情况。南疆三地州人力资源的供给与需求呈现出两个特点： 一是人力资源的供给总量过剩，超过了各个用人单位对人力资源的需求； 二是人力资源的总量需求不足，不能满足人力资源的增长对就业岗位的需求。人才的流失已经成为制约南疆三地州经济发展的重要瓶颈。
二、南疆三地州人力资源开发的制约因素
人口过多和人力资源素质低制约劳动生产率的提高。南疆三地州是新疆人口增长最高的地区，人口资源总量在全疆占有较大的比例。由于历史的原因，南疆三地州科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，使得其人口和人力资源素质一直处于较低的水平，严重制约劳动生产率的提高。具体表现在：
（一）计划生育政策落实不到位，人口增长控制乏力。喀什人口自然增长率高达19‰，和田约13.5‰，克州在20‰以上，三地州一年新出生的人口相当于新疆的一个中等县，为全区、全国人口增长率最高的地区，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
（二）人口受教育程度低。根据2010年第六次全国人口普查数据统计，南疆三地州大专文化及以上人口32.03万人，占地区总人口的4.9%；高中文化人口33.1万人，占地区总人口的5.1%；初中文化人口251.7万人，占地区总人口38.6%，小学文化人口239.6万人，占地区总人口的36.8%；不识字或很少识字人口95.5万人，占地区总人口的10.3%。在这次普查中，全疆人口中接受大学（指大专以上）教育的231.54万人，占新疆总人口的10.87%；接受高中（含中专）教育的254.56万人，占新疆总人口的12.00%；接受初中教育的790.61万人，占新疆总人口的37.3%；接受小学教育的656.32万人，占新疆总人口的30.97%，不识字或很少识字的人口63.52万人。由此可见，南疆三地州人口总体文化素质构成明显偏低，受教育人口中，除初中、小学文化人口比例外，其他文化程度的人口比例均低于全疆平均水平。 （三）卫生事业发展缓慢。尤其是农村卫生事业，医疗机构极不健全，医疗设施极其简陋，医务人员多数没有执业资格，技术人才大量外流，医务人员稀缺，急性传染性肝炎、霍乱、结核病、碘缺乏症、黑热病等传染病、地方性疾病等严重危害各族群众的身体健康。
三、加强南疆三地州人力资源开发的对策
（一）增加教育投入，优化教育结构，提高教育水平
人力资源只是一个存量概念，只有对人力资源进行科学、合理的开发，使之成为能够产生经济效益的人力资本，才能真正发挥人力资源对经济社会发展的积极作用。而开发人力资源的重要举措就是发展教育。教育是人力资源开发的基础和主渠道。因此，南疆三地州应大力发展教育，通过发展教育和提高教育水平来加快人力资源开发、提高劳动者素质。南疆三地州要发展教育和提高教育水平，首先需要增加教育投入，加大教育投资。此外，还应优化教育结构，合理确定基础教育、职业教育和高等教育等不同教育形式之间的比例，改变目前教育结构中“高等教育发展快、基础教育发展慢”以及“重视基础教育和高等教育、忽视职业教育和成人教育”的局面，在强化基础教育、积极发展高等教育的同时，大力发展职业教育和职业培训，建立多元化的教育体系。
（二）树立科学发展观，坚持把南疆三地州人力资源开发作为当前南疆三地州发展工作的一项重要内容。长期以来， 南疆三地州地区在经济发展中对人力资源开发不够重视，在新时期， 南疆三地州应抓住对口支援工作的大好趋势，走出传统观念的误区，在南疆三地州形成学知识的良好氛围，把南疆三地州人力资源数量优势转变成具有决定意义的质量优势。一是各级政府要提高认识，树立人力资源是南疆三地州经济发展第一推动力的新观念，把南疆三地州人力资源开发与南疆三地州当前及中长期的经济与社会发展规划和建设的总体规划统一起来。二是各级政府以及教育、劳动、农业、财政要加强对南疆三地州人力资源开发工作的领导，牢固树立为人民服务的意识，真正把提高南疆三地州人力资源素质作为促进南疆三地州发展，实现南疆三地州经济社会持续发展的优先目标来落实，摆上重要议事日程，切实加强领导和指导。
（三）建立和健全南疆三地州基本保障体系和初级卫生保健服务体系。在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合南疆三地州不同地区的各种保障形式，满足南疆三地州人民基本保障需求。一是加强公共卫生工作，加强南疆三地州疾病预防控制。二是推进卫生服务体系建设，建立社会化卫生服务网络，提高南疆三地州卫生人员素质，促进药品供应网络建设。三是加大南疆三地州卫生投入力度，合理安排公共卫生经费、卫生机构经费和建设资金，加强卫生经费管理。四是建立和完善南疆三地州合作医疗制度和医疗救助制度，对南疆三地州贫困家庭实行医疗救助。五是依法加强医药卫生和药品监管。六是加强对南疆三地州卫生工作的领导，落实有关部门责任。此外，坚持以家庭养老为基础，鼓励参加商业保险，探索多种形式的补充社会保险。要进一步发展南疆三地州敬老院，进一步完善“五保”供养制度。
（四）建立和完善人才市场体系，促进人力资源的优化配置。培育和发展人才市场，是充分发挥市场机制、实现人力资源有效配置的关键。因此，南疆三地州要建立和完善人才市场体系，运用市场导向和政策导向，引导人才合理流动，保障人才自主择业，努力实现人才资源效益最大化。首先，要进一步办好基础性人才市场，规范发展行业人才市场，完善农牧区等区域性人才市场，健全大中专毕业生、乡土人才、企业下岗专业技术人才、技术工人等专业性人才市场，进一步培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。其次，要健全人才市场功能，提高服务质量。要推进和发展人事代理、人才派遣、人才测评以及公开发布人才供求信息等服务工作；加大人才市场管理力度，规范各类市场行为；加快人才市场信息化建设，运用现代资讯手段整合信息资源，创建网络人才市场，及时发布人才供求信息，开展网上人才服务。
（五）增加政府投入。为了改变目前南疆三地州人力资源开发投资不足的状况，有必要提高财政资金的投入力度。一是要继续增加财政对南疆三地州发展的投入，建立政府人力资源开发投资增长机制，通过立法的形式确定一定时期内人力资本投入占GDP的比例或占总财政支出的比例，并且明确规定人力资本投入增长速度要高于国民经济增长速度。各级政府要依法安排和落实支持南疆三地州人力资源开发的预算支出，促进有利于南疆三地州人力资源开发的配套设施建设。二是各级政府可以建立用于南疆三地州人力资源开发的专项资金，用于南疆三地州人力资源的开发和配置，并注重和资本市场的有机结合，吸引资本市场向南疆三地州人力资源开发方面倾斜，多渠道、多层次筹措资金。
参考文献：
[1]新疆维吾尔自治区统计局.2013新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013年
[2]杨林等.边疆少数民族地区人力资源开发及其可持续发展研究[M].北京：人民出版社，2008
[3]李全胜.新疆区域经济发展中少数民族人力资源开发研究[M].北京：中国经济出版社，2010
[4]单晓娅.贵州少数民族地区人才资源开发研究[M].北京：中国经济出版社，2010
【关键词】人力资源开发现状；制约因素；对策
一、新疆南疆三地州人力资源开发的现状及存在的问题
新疆南疆三地州指的是克州、喀什地区、和田地区，总面积为48.22万平方公里，占新疆的约三分之一。据2010年第六次全国人口普查总人口为651.93万人，占新疆的近30%，以维吾尔、柯尔克孜、塔吉克等民族为主要世居民族，少数民族占南疆总人口的93.86%，占全疆少数民族人口的近46%。南疆三地州是我国最典型的少数民族聚居的贫困地区，新疆贫困人口的大部分集中在这个地区。新疆27个国家级重点贫困县中，南疆三地州就有19个，约占总数的70%。
（一）教育发展不均衡，人均受教育水平偏低。目前，南疆三地州小学、初中的教育资源总量虽然已基本能够满足当地适龄人群完成九年教育的需要，但其总体是属于低水平的，中小学基础设施建设十分落后，师资队伍水平不高。2007年，在三地州24个县市中，有10个县市还没有完成“普九”，教学条件和教育质量与发达地区相比存在很大的差距。据统计，南疆三地州人均受教育年限为6年，其中，和田地区不足5年。目前，南疆三地州小学、初中的教育资源总体来说能够满足当地适龄人群完成九年教育，但是一些中小学基础设施比较落后、师资队伍质量水平缺失的现状使其总体处于低水平。目前、在南疆三地州24个县市中，还有一部分县市等并没有完成九年义务教育的普及，教学条件和教育质量相对于发达地区存在很大差距。相对于600多万的人口规模而言，南疆三地州高等教育和中等职业教育资源远远不能满足当地初中学毕业后教育的需要，这使得南疆三地州初中升高中的入学率一直处于低的水平。2000-2007年，据调查喀什、和田两个地区的高中升学率最低比例与最高比例分别为：16.1%和18.7%、9.6%和11.2%，相对同期全疆升学率最低48.4%和最高62.7%的水平而言南疆三地州的升学率较低，这种现象所导致的就是人均受教育水平较低，人们的文化素质较低。
（二）南疆三地州人力资源身体素质差。南疆三地州人力资源身体素质差与南疆三地州医疗、保健和营养关系密切。南疆三地州医疗卫生保健投入大大落后于实际需要，办医形式以及人力资源的健康保障制度受到较大影响，公共预防保健服务薄弱，卫生基础设施条件相对较差，人力资源健康水平提高缓慢。一是在南疆三地州，特别是一些贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率还很高，严重危害着南疆三地州居民的健康。二是南疆三地州卫生投入不足，公共卫生和预防保健服务难以保证，一些地区居民主要健康指标的改善幅度明显减缓或停滞，城乡居民健康差距进一步加大。三是南疆三地州高素质卫生技术人才匮乏。四是南疆三地州卫生管理体制改革滞后，许多乡镇卫生院服务模式单一，医疗机构管理水平低，机制不活，效率不高，不能适应农民对卫生服务的需求。
（三）城乡医疗资源分布不均匀，乡村医生缺乏，农民看病难。从拥有的医疗卫生基础条件的数量规模看，南疆三地州在全疆医疗资源分配中处于落后地位，拥有的各种医疗资源与人口比例未成正比。在城乡医疗资源分配方面，医疗机构、卫生技术人员、病床等主要集中分布在县城和城市医院，占人口总数主体的乡镇和农村所分配的医疗资源相对较少，城市人口和农村人口所享有的医疗保障条件不均衡。这一问题使得居住人口数量庞大的农村的乡村医生极为缺乏，部分地方的农村卫生室是“空壳”卫生室，农民“看病难”的问题十分突出。
（四）人才流失现象严重。随着南疆三地州与其它发达区经济发展水平和收入差距的日益扩大，相对于发达地区的人才竞争，南疆三地州几乎处于绝对劣势的地位，正常的人才双向流动演变为人才单向流失。人才供需也出现极为不平衡的情况。南疆三地州人力资源的供给与需求呈现出两个特点： 一是人力资源的供给总量过剩，超过了各个用人单位对人力资源的需求； 二是人力资源的总量需求不足，不能满足人力资源的增长对就业岗位的需求。人才的流失已经成为制约南疆三地州经济发展的重要瓶颈。
二、南疆三地州人力资源开发的制约因素
人口过多和人力资源素质低制约劳动生产率的提高。南疆三地州是新疆人口增长最高的地区，人口资源总量在全疆占有较大的比例。由于历史的原因，南疆三地州科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，使得其人口和人力资源素质一直处于较低的水平，严重制约劳动生产率的提高。具体表现在：
（一）计划生育政策落实不到位，人口增长控制乏力。喀什人口自然增长率高达19‰，和田约13.5‰，克州在20‰以上，三地州一年新出生的人口相当于新疆的一个中等县，为全区、全国人口增长率最高的地区，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
（二）人口受教育程度低。根据2010年第六次全国人口普查数据统计，南疆三地州大专文化及以上人口32.03万人，占地区总人口的4.9%；高中文化人口33.1万人，占地区总人口的5.1%；初中文化人口251.7万人，占地区总人口38.6%，小学文化人口239.6万人，占地区总人口的36.8%；不识字或很少识字人口95.5万人，占地区总人口的10.3%。在这次普查中，全疆人口中接受大学（指大专以上）教育的231.54万人，占新疆总人口的10.87%；接受高中（含中专）教育的254.56万人，占新疆总人口的12.00%；接受初中教育的790.61万人，占新疆总人口的37.3%；接受小学教育的656.32万人，占新疆总人口的30.97%，不识字或很少识字的人口63.52万人。由此可见，南疆三地州人口总体文化素质构成明显偏低，受教育人口中，除初中、小学文化人口比例外，其他文化程度的人口比例均低于全疆平均水平。 （三）卫生事业发展缓慢。尤其是农村卫生事业，医疗机构极不健全，医疗设施极其简陋，医务人员多数没有执业资格，技术人才大量外流，医务人员稀缺，急性传染性肝炎、霍乱、结核病、碘缺乏症、黑热病等传染病、地方性疾病等严重危害各族群众的身体健康。
三、加强南疆三地州人力资源开发的对策
（一）增加教育投入，优化教育结构，提高教育水平
人力资源只是一个存量概念，只有对人力资源进行科学、合理的开发，使之成为能够产生经济效益的人力资本，才能真正发挥人力资源对经济社会发展的积极作用。而开发人力资源的重要举措就是发展教育。教育是人力资源开发的基础和主渠道。因此，南疆三地州应大力发展教育，通过发展教育和提高教育水平来加快人力资源开发、提高劳动者素质。南疆三地州要发展教育和提高教育水平，首先需要增加教育投入，加大教育投资。此外，还应优化教育结构，合理确定基础教育、职业教育和高等教育等不同教育形式之间的比例，改变目前教育结构中“高等教育发展快、基础教育发展慢”以及“重视基础教育和高等教育、忽视职业教育和成人教育”的局面，在强化基础教育、积极发展高等教育的同时，大力发展职业教育和职业培训，建立多元化的教育体系。
（二）树立科学发展观，坚持把南疆三地州人力资源开发作为当前南疆三地州发展工作的一项重要内容。长期以来， 南疆三地州地区在经济发展中对人力资源开发不够重视，在新时期， 南疆三地州应抓住对口支援工作的大好趋势，走出传统观念的误区，在南疆三地州形成学知识的良好氛围，把南疆三地州人力资源数量优势转变成具有决定意义的质量优势。一是各级政府要提高认识，树立人力资源是南疆三地州经济发展第一推动力的新观念，把南疆三地州人力资源开发与南疆三地州当前及中长期的经济与社会发展规划和建设的总体规划统一起来。二是各级政府以及教育、劳动、农业、财政要加强对南疆三地州人力资源开发工作的领导，牢固树立为人民服务的意识，真正把提高南疆三地州人力资源素质作为促进南疆三地州发展，实现南疆三地州经济社会持续发展的优先目标来落实，摆上重要议事日程，切实加强领导和指导。
（三）建立和健全南疆三地州基本保障体系和初级卫生保健服务体系。在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合南疆三地州不同地区的各种保障形式，满足南疆三地州人民基本保障需求。一是加强公共卫生工作，加强南疆三地州疾病预防控制。二是推进卫生服务体系建设，建立社会化卫生服务网络，提高南疆三地州卫生人员素质，促进药品供应网络建设。三是加大南疆三地州卫生投入力度，合理安排公共卫生经费、卫生机构经费和建设资金，加强卫生经费管理。四是建立和完善南疆三地州合作医疗制度和医疗救助制度，对南疆三地州贫困家庭实行医疗救助。五是依法加强医药卫生和药品监管。六是加强对南疆三地州卫生工作的领导，落实有关部门责任。此外，坚持以家庭养老为基础，鼓励参加商业保险，探索多种形式的补充社会保险。要进一步发展南疆三地州敬老院，进一步完善“五保”供养制度。
（四）建立和完善人才市场体系，促进人力资源的优化配置。培育和发展人才市场，是充分发挥市场机制、实现人力资源有效配置的关键。因此，南疆三地州要建立和完善人才市场体系，运用市场导向和政策导向，引导人才合理流动，保障人才自主择业，努力实现人才资源效益最大化。首先，要进一步办好基础性人才市场，规范发展行业人才市场，完善农牧区等区域性人才市场，健全大中专毕业生、乡土人才、企业下岗专业技术人才、技术工人等专业性人才市场，进一步培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。其次，要健全人才市场功能，提高服务质量。要推进和发展人事代理、人才派遣、人才测评以及公开发布人才供求信息等服务工作；加大人才市场管理力度，规范各类市场行为；加快人才市场信息化建设，运用现代资讯手段整合信息资源，创建网络人才市场，及时发布人才供求信息，开展网上人才服务。
（五）增加政府投入。为了改变目前南疆三地州人力资源开发投资不足的状况，有必要提高财政资金的投入力度。一是要继续增加财政对南疆三地州发展的投入，建立政府人力资源开发投资增长机制，通过立法的形式确定一定时期内人力资本投入占GDP的比例或占总财政支出的比例，并且明确规定人力资本投入增长速度要高于国民经济增长速度。各级政府要依法安排和落实支持南疆三地州人力资源开发的预算支出，促进有利于南疆三地州人力资源开发的配套设施建设。二是各级政府可以建立用于南疆三地州人力资源开发的专项资金，用于南疆三地州人力资源的开发和配置，并注重和资本市场的有机结合，吸引资本市场向南疆三地州人力资源开发方面倾斜，多渠道、多层次筹措资金。
参考文献：
[1]新疆维吾尔自治区统计局.2013新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013年
[2]杨林等.边疆少数民族地区人力资源开发及其可持续发展研究[M].北京：人民出版社，2008
[3]李全胜.新疆区域经济发展中少数民族人力资源开发研究[M].北京：中国经济出版社，2010
[4]单晓娅.贵州少数民族地区人才资源开发研究[M].北京：中国经济出版社，2010