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密尔的政府行政管理思想涉及很多方面,其中一个重要的方面即是管理者与被管理者的美德和智慧对行政管理的影响.行政管理者的美德对行政人员具有约束、示范和导向作用,以及对国家行政管理具有维持作用,智慧则是现代行政管理科学的发展对领导者素质要求的一个必不可少的因素,而人民的美德和智慧则对行政管理有支持、配合作用.与此同时,制度与道德相结合也是政府行政管理的一个必需的方法和手段.