救赎:给食品小作坊留有生存空间

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  近年来,对于食品小作坊的监管,国家做出了一系列的努力。2007年7月10日,质检总局发出了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》,提出了“监管、规范、引导、便民”的工作原则,并强化了一系列的监管措施,保证食品安全。
  2007年8月17日发布的《中国的食品质量安全状况》白皮书中指出,中国加强对食品小作坊的专项整治力度,对小企业小作坊重点实施了4个方面的监管:基本条件改造,达不到要求的不得生产;限制销售范围,小作坊生产加工的食品销售范围不得超出乡镇行政区域,不准进入商场、超市销售;严格限制预包装,小作坊生产的食品在获得市场准入资格之前不得使用相应包装,防止其乔装打扮混入市场;公开承诺,小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料,不滥用添加剂,不使用回收食品作原料,产品不进入商场、超市销售,不超出承诺区域销售,确保食品达到最基本的安全卫生要求。经过整治,小作坊食品的平均抽样合格率已经由2005年的60.3%提高到2006年的70.4%;截至2007年6月底,已取缔5631家,强制停产8814家,5385家整改后达到准入要求。根据质检部门的规划,希望到2009年,小作坊的数量下降一半;到2012年,基本消除无证生产加工食品的现象。
  
  区别对待 打扶结合
  
  一般人要趋避食品安全的风险是不可能的,所以公权力必须要伸张,主管机关必须加强把关,加大检验范围及频率,以扭转信息的不对称,而法令对于黑心食品制造商及销售者的处罚应该要更重,以增加厂商违法加工的机会成本。只有在衡量利弊得失后发现无利可图或风险太高,最终使企业的成本大于收益,才会遏制其侥幸心理,老老实实经营。如此大众接触到黑心产品的几率才会降低。
  对于“亚健康”作坊,应加大政府扶植力度。大部分食品小作坊经营者本身就是低收入人群。真正解决食品小作坊的问题,从根本上是解决低收入人群的问题。这个问题堪称“系统工程”。
  让食品小作坊既满足低收入人群的生活需求,又达到食品安全的市场准入条件,应加大对食品小作坊的政策扶持。一些小企业小作坊长期以来得不到扶持,有的连维持简单再生产都捉襟见肘。可对食品小作坊小企业实施税费减免,提供小额贷款等财政政策和货币政策,否则,小作坊主认识到安全生产的重要性却无钱投资,也只是心有余而力不足。我们也无需为小作坊主们有了资金而不去用做改造升级而担心,因为总会有一部分小作坊用投资升级改造,市场的竞争规则会使这些小作坊在市场竞争中占有优势,淘汰其余的竞争对手。
  “思路决定出路”。对食品小作坊区别对待,监管与扶持相结合,只有这样,才有助于走出对食品小作坊“关一阵子,开一阵子,再关一阵子,再开一阵子”的管理怪圈。
  
  监管的先行者
  
  在《食品安全法》相关的实施细节尚未出台之前,一些地区有一些很好的做法,值得我们关注。
  走小作坊产业化、集约化之路。山东新泰市楼德镇素有“中国煎饼第一镇”之称,其煎饼已经有上千年的历史。不过,在前些年,其遭遇发展瓶颈。面对这种情况,新泰市为当地煎饼加工户量身制定了《楼德煎饼小作坊监管和发展规划》,积极扶持大型煎饼企业通过兼并、合作的方式逐步淘汰落后的小作坊,提高企业产品质量水平和生产能力。并对煎饼从原料进库到筛选、打糊、发酵、加工、制作包装、产品出库等各生产流程做出了明确规定。同时,谷里分局积极引导楼德煎饼向多样化发展,满足不同消费者的需求。如今,芹菜、苹果、核桃、花生、芝麻等多种口味的煎饼走向了市场。目前,楼德煎饼共开发出普通型、营养型、功能保健型、旅游型、礼品型五大系列50多个品种。如今,楼德镇靠摊煎饼一年竟能收入2亿多元,每个加工户一年能挣三四万元。煎饼远销辽宁、吉林、河北、河南及港澳地区。
  走食品小作坊联合发展之路。江西瑞金的香芋是赣南客家人的传统风味小食品,早在300年前就蜚声海外。后因管理不善等种种因素导致企业破产,从厂里流失的下岗工人纷纷办起了几十家前店后厂的香芋小作坊。此后,久负盛名的红都香芋信誉一落千丈。瑞金市质量技监局选择了4家质量较为稳定的小作坊,多次召集他们分析原因,疏导他们统一思想,走联营发展的道路。小作坊经营者们迅速筹集300余万元资金,在质量技监局的帮扶下,对厂房、设备进行了彻底的改造和更新。按“公司+农户”的模式,建立了原材料生产基地,质量技监局还免费帮助培训全体员工。新组合的瑞金市红都食品发展有限公司的厂房改建焕然一新,2007年11月2日,该公司获得食品安全市场准入资格。近日,两位新加坡客商来到江西瑞金市红都食品发展有限公司,高兴地与该公司签订了两万美元的香芋产销合同。
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