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摘 要 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。乡镇社区教育中心立足于基层，是农村开展社区教育的骨干力量。充分发挥乡镇社区教育中心的功能，对促进农村社区教育的发展起着重要作用。
关键词 社区教育 功能 定位
笔者认为，乡镇社区教育中心的功能可以定位为以下几个方面：
一、政治功能
（一）承担社会职能。
经济体制转型之前，我国是“强国家弱社会”的模式，政治工作通过行政渠道解决，经济工作通过行政手段解决，社会工作通过行政逐级落实。总而言之，政府承担了所有的角色，国家行为无处不在，使国家在垂直行政的过程中要直接面对种种压力和困难。改革打破了国家统管的模式，国家、单位、社会各司其职，即政企、政事、政社分离。国家缩小管理范围直接导致社会的职能扩大了，同时也反映为政治社会化的过程。作为中间组织的社区，在新的体制下很大程度承担了国家与社会之间的缓冲器。基层社会职能的加强给乡镇社区教育的发展带来了较大空间和良好机遇。乡镇社区教育中心事实上已经承担了重要的社会职能。
（二）促进再就业。
在改革进入攻坚战的阶段，很多无法解决的问题落实到了社区，如机构、产业调整带来的下岗与失业问题。这时，乡镇社区教育中心通过教育培训可以使下岗与失业人员得到知识和技能上的提高，在“再就业”工程中发挥不小的作用。这样一来，减少了改革对国家的震荡，一定程度起到了政治的功效。
（三）化解基层矛盾。
许多由于下岗、失业等原因闲置在家的人在今天也为数不少，他们经常对周围的事务不满或抱怨，产生一些不必要的邻里纠纷或直接找到居委会光火，成为社会中的不稳定因素。这时乡镇社区教育中心可以发挥积极作用，组织下岗、失业人员参加各类公益性的技能培训和健康向上的社区教育活动，从而起到化解矛盾的作用。
（四）促进社会安定。
社区教育中心作为乡镇的职能机构，可以在基层社会民众中组织开展政策法规、公民道德等学习教育活动，为社区的治安保卫和防范违法犯罪以及维护社会稳定起到一定作用，以保障我们的社会主义现代化建设在一个安定团结的大环境下进行。
因此，乡镇社区教育中心作为基层社区的职能机构，其政治功能将伴随着社区社会功能的增强而不断增强。
二、教育功能
二十一世纪是人力资源竞争的世纪，人力资源要靠教育来开掘。开展社区教育较之正规教育范围广，渠道多，方法活，形式多。对于已经不能进入大学深造的成人来说，接受社区教育无疑是明智的选择。
乡镇社区教育中心是开放的“社会大学”，是本地区社会教育的中坚力量，担负着培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重任，还担负着进城务工人员、农村劳动力转移培训、农村新成长劳动力免费培训、青少年和老年教育等重任。一方面作为开展社区工作的组织管理人员即社区工作者，需要通过知识、技能、观念的不断更新来确保社区工作有量有质地进行，针对这部分人员要以提高其素质和工作能力为主，邀请有经验的官员、老同志交流社区工作技巧及相关的政策法规，请学者、专家走进社区，把新观念、新思想带到社区。另一方面，社区作为社会的一个缩影，拥有众多的社区成员，社区居民是最广泛的受教育对象。结合二十一世纪城市人口的老龄化趋势，老年人必将成为社区受教育的主要成员，对于老年人的教育可以和老年服务结合开展，以保健、兴趣为主的教育培训有着广阔的前景，当然教育的层面和方式不尽于此。
例如，宜兴市宜城社区教育中心和街道办联合办好社区市民学校，以实现教育资源最大限度的利用，他们连续实施三年的“十万新市民进课堂”工程已经使6万多人次接受了教育，使新市民的道德素质和文化素养得到了显著提高，促进的社区的和谐稳定、及经济社会发展。为了拓展市民素质教育基地，充分开发利用好各种社区资源，由宜城社区教育中心和街道办牵头,主动与2所高级中学、3所初级中学、5所小学、市图书馆、市青少年活动中心等社区单位签订了资源共享协议，把社区内各类学校、图书馆，科普、艺术、体育场馆等作为市民素质教育基地，使市民学校的内容得到拓展和补充。可见，社区存在着广阔的教育空间，社区教育中心在整合社会教育资源方面将发挥越来越大的作用。
三、服务功能
社区教育的服务功能是社区建设的重要内容。“社区教育中心服务功能的基本要求是通过开展丰富多彩的教育培训活动，来满足社区居民的多种学习需求。”目前，社区教育中心的服务内容已由学习服务拓展到生活服务，由为成人服务拓展到为婴幼儿、青少年和老年人服务，包括对孤、老、病、残、幼等社会弱势群体的教育培训服务、就业服务等。可以说，乡镇全体“社区人”都是社区教育中心的服务对象。同时，随着网络时代的到来，社区教育构筑网络服务平台，开设网络学习课程，教育服务已深入千家万户。由此可见，社区教育中心的服务功能将渗透到社区的“每一个细胞”。
四、协调功能
社区教育在搭建终身学习“立交桥”的过程中起着关键作用。它可以促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。当前，在社区组织多样化的情况下，开展社区教育时，更要注重发挥乡镇社区教育中心的协调功能。首先要做好纵向协调工作，即协调好市、镇、街道等职能管理部门与社区教育中心的关系，其次要做好横向协调工作，即协调好本区域内各教育机构和基层社区组织之间的关系，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，动员所有社会力量搞好社区教育，努力实现建设美好、和谐新社区的目标。
关键词 社区教育 功能 定位
笔者认为，乡镇社区教育中心的功能可以定位为以下几个方面：
一、政治功能
（一）承担社会职能。
经济体制转型之前，我国是“强国家弱社会”的模式，政治工作通过行政渠道解决，经济工作通过行政手段解决，社会工作通过行政逐级落实。总而言之，政府承担了所有的角色，国家行为无处不在，使国家在垂直行政的过程中要直接面对种种压力和困难。改革打破了国家统管的模式，国家、单位、社会各司其职，即政企、政事、政社分离。国家缩小管理范围直接导致社会的职能扩大了，同时也反映为政治社会化的过程。作为中间组织的社区，在新的体制下很大程度承担了国家与社会之间的缓冲器。基层社会职能的加强给乡镇社区教育的发展带来了较大空间和良好机遇。乡镇社区教育中心事实上已经承担了重要的社会职能。
（二）促进再就业。
在改革进入攻坚战的阶段，很多无法解决的问题落实到了社区，如机构、产业调整带来的下岗与失业问题。这时，乡镇社区教育中心通过教育培训可以使下岗与失业人员得到知识和技能上的提高，在“再就业”工程中发挥不小的作用。这样一来，减少了改革对国家的震荡，一定程度起到了政治的功效。
（三）化解基层矛盾。
许多由于下岗、失业等原因闲置在家的人在今天也为数不少，他们经常对周围的事务不满或抱怨，产生一些不必要的邻里纠纷或直接找到居委会光火，成为社会中的不稳定因素。这时乡镇社区教育中心可以发挥积极作用，组织下岗、失业人员参加各类公益性的技能培训和健康向上的社区教育活动，从而起到化解矛盾的作用。
（四）促进社会安定。
社区教育中心作为乡镇的职能机构，可以在基层社会民众中组织开展政策法规、公民道德等学习教育活动，为社区的治安保卫和防范违法犯罪以及维护社会稳定起到一定作用，以保障我们的社会主义现代化建设在一个安定团结的大环境下进行。
因此，乡镇社区教育中心作为基层社区的职能机构，其政治功能将伴随着社区社会功能的增强而不断增强。
二、教育功能
二十一世纪是人力资源竞争的世纪，人力资源要靠教育来开掘。开展社区教育较之正规教育范围广，渠道多，方法活，形式多。对于已经不能进入大学深造的成人来说，接受社区教育无疑是明智的选择。
乡镇社区教育中心是开放的“社会大学”，是本地区社会教育的中坚力量，担负着培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重任，还担负着进城务工人员、农村劳动力转移培训、农村新成长劳动力免费培训、青少年和老年教育等重任。一方面作为开展社区工作的组织管理人员即社区工作者，需要通过知识、技能、观念的不断更新来确保社区工作有量有质地进行，针对这部分人员要以提高其素质和工作能力为主，邀请有经验的官员、老同志交流社区工作技巧及相关的政策法规，请学者、专家走进社区，把新观念、新思想带到社区。另一方面，社区作为社会的一个缩影，拥有众多的社区成员，社区居民是最广泛的受教育对象。结合二十一世纪城市人口的老龄化趋势，老年人必将成为社区受教育的主要成员，对于老年人的教育可以和老年服务结合开展，以保健、兴趣为主的教育培训有着广阔的前景，当然教育的层面和方式不尽于此。
例如，宜兴市宜城社区教育中心和街道办联合办好社区市民学校，以实现教育资源最大限度的利用，他们连续实施三年的“十万新市民进课堂”工程已经使6万多人次接受了教育，使新市民的道德素质和文化素养得到了显著提高，促进的社区的和谐稳定、及经济社会发展。为了拓展市民素质教育基地，充分开发利用好各种社区资源，由宜城社区教育中心和街道办牵头,主动与2所高级中学、3所初级中学、5所小学、市图书馆、市青少年活动中心等社区单位签订了资源共享协议，把社区内各类学校、图书馆，科普、艺术、体育场馆等作为市民素质教育基地，使市民学校的内容得到拓展和补充。可见，社区存在着广阔的教育空间，社区教育中心在整合社会教育资源方面将发挥越来越大的作用。
三、服务功能
社区教育的服务功能是社区建设的重要内容。“社区教育中心服务功能的基本要求是通过开展丰富多彩的教育培训活动，来满足社区居民的多种学习需求。”目前，社区教育中心的服务内容已由学习服务拓展到生活服务，由为成人服务拓展到为婴幼儿、青少年和老年人服务，包括对孤、老、病、残、幼等社会弱势群体的教育培训服务、就业服务等。可以说，乡镇全体“社区人”都是社区教育中心的服务对象。同时，随着网络时代的到来，社区教育构筑网络服务平台，开设网络学习课程，教育服务已深入千家万户。由此可见，社区教育中心的服务功能将渗透到社区的“每一个细胞”。
四、协调功能
社区教育在搭建终身学习“立交桥”的过程中起着关键作用。它可以促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。当前，在社区组织多样化的情况下，开展社区教育时，更要注重发挥乡镇社区教育中心的协调功能。首先要做好纵向协调工作，即协调好市、镇、街道等职能管理部门与社区教育中心的关系，其次要做好横向协调工作，即协调好本区域内各教育机构和基层社区组织之间的关系，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，动员所有社会力量搞好社区教育，努力实现建设美好、和谐新社区的目标。