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“十二五”时期是广西科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越和全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本期我们特别邀请广西壮族自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红就“十二五”期间广西人力资源和社会保障事业的发展形势进行分析和展望。采访中，蒋厅长表示，人力资源和社会保障工作事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局，承载着老百姓的殷切希望，任务艰巨，责任重大。“十二五”期间，广西人力资源和社会保障工作要紧紧围绕“民生为本，人才优先”这条工作主线，采取积极有力措施，促就业、强社保、聚人才，推动全区人力资源社会保障事业科学发展。
○ 促就业 固强民生之本 ○
记者：我国人口众多，就业压力长期存在，加上金融危机的影响，最近几年，就业工作面临很多困难和挑战。您如何评价过去五年广西在促进就业方面所作的努力？
蒋明红：“十一五” 时期，我区实施积极就业政策，推进就业公共服务体系建设，就业工作成效显著，在金融危机的不利影响下，基本保持了就业局势的稳定。
“十一五”期间，全区城镇新增就业182.7万人，转移农村劳动力390万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内。到2010年末，全区城乡就业人员总数达到2890万人，比“十五”期末增长6.9%。乡镇以上已普遍建立公共就业服务机构，城市的街道、社区公共就业服务机构组建率达到85%以上，近三分之一的行政村也建立了公共就业服务工作站，公共就业服务体系基本建立。面对国际金融危机影响，自治区及时出台了一系列“促就业、保稳定”的政策措施。实施缓缴五项社会保险费、降低四项社会保险费率、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等“五缓四降三补贴”政策，减轻企业负担，稳定就业岗位。完善了以高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体为重点的就业政策支持体系。设立返乡农民工创业就业基金，为返乡农民工量身打造了创业扶持、就业吸纳扶持、创业就业培训、参与家园建设等四个板块的组合型扶持政策。应对措施的实施，对安定社会人心、稳定就业局势发挥了重要作用。
记者：面对严峻的就业形势，“十二五”期间广西将采取哪些措施促进就业？
蒋明红：“十二五”期间，广西要继续实施积极的就业政策，并加大政策扶持力度，力争全区城镇新增就业150万人，农村劳动力实现转移就业300万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。一是要鼓励、支持和引导我区非公有制经济和第三产业发展，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，充分发挥它们扩大、促进就业的积极作用，不断扩大就业规模。二是要统筹城乡就业，做好高校毕业生、军转人员、困难群体等重点群体的就业工作。三是要加强失业调控，将失业人员数量控制在适度范围内。四是要加强职业培训，提高劳动者素质，促进充分就业。五是要改善创业环境，以创业带动就业。六是要加快建立统一规范、更加开放的人力资源市场。
○ 强社保 筑牢和谐之基 ○
记者：社会保障与人民群众的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局。“十一五”期间，广西社会保障工作有哪些新的突破？
蒋明红：“十一五”期间，广西城乡社会保障体系建设取得四大突破。一是覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立。以城镇企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保障制度进一步完善，城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险实现平稳接轨，新型农村社会养老保险试点正式启动。二是社会保险统筹层次进一步提升。城镇企业职工基本养老保险实现了自治区级统筹，失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险实现了市级统筹。三是社会保险规模持续扩大。到2010年末，全区参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险总人数分别达到440万人、238万人、895万人、234万人和214万人，参加新型农村社会养老保险人数250万人。四是社会保障水平和管理服务能力不断提高。到2010年，全区企业退休人员月人均基本养老金达到1200元左右，失业人员月人均失业金达到500元左右，分别比“十五”期末增长94%和61%。企业退休人员社会化管理服务能力不断增强。到2010年末，全区纳入社区管理的企业退休人员占企业退休人员总数的比例达到79%。
记者：过去五年，广西的社会保障工作取得重大突破，“十二五”期间，广西又将采取哪些举措进一步健全社会保障体系？
蒋明红：“十二五”期间，广西要基本建立起覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。与社会保障制度相适应的基金监管体系逐步健全，基金监管更加有力，基金安全更有保障。社会保障覆盖范围进一步扩大，城镇各类就业人员平等享有社会保障，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，保障水平不断提高。到“十二五”期末，参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到480万人、240万人、250万人和225万人，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上。
要着重做好六个方面的工作：一是要构建城镇养老保险体系框架。二是要促进新型农村社会养老保险快速发展。三是要进一步完善失业保险制度。四是要加快完善工伤保险制度。五是要巩固扩大基本医疗保险覆盖面，提高基本医保基金管理水平，完善生育保险制度。六是要不断提高社会保险基金的监督管理水平。
○ 聚人才 盘活发展之源○
记者：人才是可持续发展的动力之源，“十一五”期间广西在人才队伍建设方面有哪些新的进展？
蒋明红：“十一五”时期，自治区党委、政府高度重视人才工作，紧紧抓住国家深入实施西部大开发、广西北部湾经济区开放开发等重大历史机遇，大力实施人才强桂战略，积极推动人才小高地建设，制定和实施了一系列重大人才政策，为经济社会发展培养和聚集了宏大的人才队伍。截至2009年底，全区人才资源总量约为210万人，每万人口中拥有人才约410人。全区体制内党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”中，具有大学本科以上学历人员比例提高到36.5%，拥有中级以上职称的专业技术人才比例提高到43.6%。全区先后建立了32个自治区级人才小高地、96个市级人才小高地，引进和柔性引进了包括“两院”院士在内的一批高层次人才。截至2009年底，全区博士后“两站”总数达到40个，先后吸引了2500多名留学人员回桂创业。全区共有300家人才（公共就业）服务机构，基本形成了覆盖自治区、市、县三级的人力资源市场体系。
记者：未来五年，广西人才队伍建设的目标和任务是什么？
蒋明红：到2015年，广西人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，逐步缩小与发达省市的人才差距，积极打造具有自身特点的人才竞争优势，逐步成为西部地区重要的人才聚集区和面向东盟的区域性国际人才高地。
“十二五”期间，全区人才资源总量达到270万人，其中党政人才19.5万人，企业经营管理人才17.5万人，专业技术人才103.8万人，高技能人才28万人，农村实用人才37.2万人，非公有制经济组织、新社会组织人才64万人。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到10.5%；每万劳动力中研发人员达到13人年；高技能人才占技能劳动者的比例达到23%左右。全区人力资本投资占国内生产总值的比例达11%，人才贡献率达到18%。
“十二五”期间广西人才发展的主要任务：一是围绕提高自主创新能力、建设创新型广西，加强高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设。二是适应发展现代产业体系需要，加强重点工业产业和现代服务业人才开发。三是围绕社会主义新农村建设，着力打造服务经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。四是按照区域协调发展的总体部署，加快北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区等重点区域人才开发。五是实施互利共赢的开放战略，深化区域人才交流与合作。六是适应社会事业不断发展的需要，推进社会发展重点领域人才开发。
○ 促就业 固强民生之本 ○
记者：我国人口众多，就业压力长期存在，加上金融危机的影响，最近几年，就业工作面临很多困难和挑战。您如何评价过去五年广西在促进就业方面所作的努力？
蒋明红：“十一五” 时期，我区实施积极就业政策，推进就业公共服务体系建设，就业工作成效显著，在金融危机的不利影响下，基本保持了就业局势的稳定。
“十一五”期间，全区城镇新增就业182.7万人，转移农村劳动力390万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内。到2010年末，全区城乡就业人员总数达到2890万人，比“十五”期末增长6.9%。乡镇以上已普遍建立公共就业服务机构，城市的街道、社区公共就业服务机构组建率达到85%以上，近三分之一的行政村也建立了公共就业服务工作站，公共就业服务体系基本建立。面对国际金融危机影响，自治区及时出台了一系列“促就业、保稳定”的政策措施。实施缓缴五项社会保险费、降低四项社会保险费率、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等“五缓四降三补贴”政策，减轻企业负担，稳定就业岗位。完善了以高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体为重点的就业政策支持体系。设立返乡农民工创业就业基金，为返乡农民工量身打造了创业扶持、就业吸纳扶持、创业就业培训、参与家园建设等四个板块的组合型扶持政策。应对措施的实施，对安定社会人心、稳定就业局势发挥了重要作用。
记者：面对严峻的就业形势，“十二五”期间广西将采取哪些措施促进就业？
蒋明红：“十二五”期间，广西要继续实施积极的就业政策，并加大政策扶持力度，力争全区城镇新增就业150万人，农村劳动力实现转移就业300万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。一是要鼓励、支持和引导我区非公有制经济和第三产业发展，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，充分发挥它们扩大、促进就业的积极作用，不断扩大就业规模。二是要统筹城乡就业，做好高校毕业生、军转人员、困难群体等重点群体的就业工作。三是要加强失业调控，将失业人员数量控制在适度范围内。四是要加强职业培训，提高劳动者素质，促进充分就业。五是要改善创业环境，以创业带动就业。六是要加快建立统一规范、更加开放的人力资源市场。
○ 强社保 筑牢和谐之基 ○
记者：社会保障与人民群众的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局。“十一五”期间，广西社会保障工作有哪些新的突破？
蒋明红：“十一五”期间，广西城乡社会保障体系建设取得四大突破。一是覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立。以城镇企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保障制度进一步完善，城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险实现平稳接轨，新型农村社会养老保险试点正式启动。二是社会保险统筹层次进一步提升。城镇企业职工基本养老保险实现了自治区级统筹，失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险实现了市级统筹。三是社会保险规模持续扩大。到2010年末，全区参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险总人数分别达到440万人、238万人、895万人、234万人和214万人，参加新型农村社会养老保险人数250万人。四是社会保障水平和管理服务能力不断提高。到2010年，全区企业退休人员月人均基本养老金达到1200元左右，失业人员月人均失业金达到500元左右，分别比“十五”期末增长94%和61%。企业退休人员社会化管理服务能力不断增强。到2010年末，全区纳入社区管理的企业退休人员占企业退休人员总数的比例达到79%。
记者：过去五年，广西的社会保障工作取得重大突破，“十二五”期间，广西又将采取哪些举措进一步健全社会保障体系？
蒋明红：“十二五”期间，广西要基本建立起覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。与社会保障制度相适应的基金监管体系逐步健全，基金监管更加有力，基金安全更有保障。社会保障覆盖范围进一步扩大，城镇各类就业人员平等享有社会保障，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，保障水平不断提高。到“十二五”期末，参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到480万人、240万人、250万人和225万人，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上。
要着重做好六个方面的工作：一是要构建城镇养老保险体系框架。二是要促进新型农村社会养老保险快速发展。三是要进一步完善失业保险制度。四是要加快完善工伤保险制度。五是要巩固扩大基本医疗保险覆盖面，提高基本医保基金管理水平，完善生育保险制度。六是要不断提高社会保险基金的监督管理水平。
○ 聚人才 盘活发展之源○
记者：人才是可持续发展的动力之源，“十一五”期间广西在人才队伍建设方面有哪些新的进展？
蒋明红：“十一五”时期，自治区党委、政府高度重视人才工作，紧紧抓住国家深入实施西部大开发、广西北部湾经济区开放开发等重大历史机遇，大力实施人才强桂战略，积极推动人才小高地建设，制定和实施了一系列重大人才政策，为经济社会发展培养和聚集了宏大的人才队伍。截至2009年底，全区人才资源总量约为210万人，每万人口中拥有人才约410人。全区体制内党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”中，具有大学本科以上学历人员比例提高到36.5%，拥有中级以上职称的专业技术人才比例提高到43.6%。全区先后建立了32个自治区级人才小高地、96个市级人才小高地，引进和柔性引进了包括“两院”院士在内的一批高层次人才。截至2009年底，全区博士后“两站”总数达到40个，先后吸引了2500多名留学人员回桂创业。全区共有300家人才（公共就业）服务机构，基本形成了覆盖自治区、市、县三级的人力资源市场体系。
记者：未来五年，广西人才队伍建设的目标和任务是什么？
蒋明红：到2015年，广西人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，逐步缩小与发达省市的人才差距，积极打造具有自身特点的人才竞争优势，逐步成为西部地区重要的人才聚集区和面向东盟的区域性国际人才高地。
“十二五”期间，全区人才资源总量达到270万人，其中党政人才19.5万人，企业经营管理人才17.5万人，专业技术人才103.8万人，高技能人才28万人，农村实用人才37.2万人，非公有制经济组织、新社会组织人才64万人。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到10.5%；每万劳动力中研发人员达到13人年；高技能人才占技能劳动者的比例达到23%左右。全区人力资本投资占国内生产总值的比例达11%，人才贡献率达到18%。
“十二五”期间广西人才发展的主要任务：一是围绕提高自主创新能力、建设创新型广西，加强高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设。二是适应发展现代产业体系需要，加强重点工业产业和现代服务业人才开发。三是围绕社会主义新农村建设，着力打造服务经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。四是按照区域协调发展的总体部署，加快北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区等重点区域人才开发。五是实施互利共赢的开放战略，深化区域人才交流与合作。六是适应社会事业不断发展的需要，推进社会发展重点领域人才开发。