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摘 要：本文主要介绍了无锡市科技社团服务创新能力提升的方法，科技社团通过加强自身内涵建设，以政府建立健全的科技社团政策与法规的指导，充分运用市场化运营模式开展对外科技服务，大大提高了科技社团的服务创新能力。
关键词：科技社团；服务创新能力；内涵建设；市场化
科技社团是科技工作者遵循特定的宗旨和目标自发组织的群体性科研组织，它是民间社团组织中非常重要的组成部分，一个强而有力的科技社团有助于国家科技事业的繁荣发展，无锡现有多个科技社团，在地方经济发展过程中起到了十分重要的作用，相比而言无锡的科技社团已具备较好的服务地方的能力，但仍有很多不足，还有较大的提升空间。以承接政府的转移职能、服务地方科技工作为切入点，是进一步提升科技社团服务创新能力的重要抓手。
1、加强科技社团内涵建设
科技社团内涵建设是提高服务能力的关键所在，科技社团自身存在着很多由来已久的问题，必须逐一查找原因并加以改进，主要从以下几个方面来落实。
1.1建立专职工作人员队伍
科技社团成员都是来自于不同的组织机构，都是利用工作之余的时间开展对外科技服务工作，受时间和精力两方面的限制严重削弱了社团对外服务的能力；科技社团本身并非是以营利为目的的组织，其财力有限不能给以社团成员应有的报酬。社团平时的管理工作亦较为繁重，科技社团需要一支专业的稳定的专职管理人员队伍去开展工作。为了更好的吸引人才参与到科技社团的管理工作中去，建议政府部门制定专门的政策从而推动科技社团管理岗位走向职业化。于此同时安排专项资金用于资助科技社团，从而缓解经费上的压力，只有这样才能使得社团管理人员安心开展社团工作。同时还要建立年度评奖评优制度，用来激发社团工作人员的积极性。根据相关调查数据显示，无锡科技社团中工作人员的流动性还是比较大的，主要原因还是源于非专职化，付出与收入不成比例。部分社团也尝试招聘专职人员，但是由于经费原因不能给与足额待遇，招聘人员也比较困难。[1]所以一方面将社团管理人员并入国家编制体系，另一方面加大资金投入。从而确保社团工作的顺利开展。
1.2加强社团工作人员业务能力的培训
科技社团对外服务能力的大小主要取决于社团成员的技术水准和社团管理人员的管理能力，科技社团对外进行科技服务是一项较高水准且不容易替代的工作，这就要求工作人员具有较高的工作能力，必须紧跟前言技术的潮流。这些都要求社团成员不断地自我提高，政府部门可以定期地组织实施科技服务能力提升培训，形式可以是多样化的，包括前沿技术的介绍、综合管理能力培训，定期地邀请各方面的专家学者开展讲学，在培训的同时也要加大考核力度，确保培训工作不流于形式，通过不断地培训逐步提高社团人员的水准[2]。
1.3 加强对社团成员的规范化管理
科技社团成员是对外科技服务的主体，一直以来很多社团疏于对社团成员的管理，出现很多会员至入会以来从未参与社团的任何工作，应该加强对社团会员的规范化管理，重视会员入会的审批，并对会员进行分类管理，加强会员的业绩考核，出台专门的奖励政策激励会员的工作热情，具体做好以下几方面工作：首先制定符合社团实际情况的会员准入制度，重点关注会员质量，要有为社团服务的能力[3]，更要关注是否具有长期服务社团的工作热情，确保入会成員能开展科技服务工作，更要确保有开展科技服务的意愿。其次应该对社团成员进行分类管理，根据会员的个人专业背景和工作意愿进行分门别类，可以分成日常管理人员、业务开发人员、专业技术人员，充分挖掘个人潜在能力。再者要做好社团成员的考核工作，制定社团成员业绩考核政策，定期开展考核工作，业绩突出的人员要加大奖励力度，对长期不参与社团工作的挂名会员予以清退。
2、建立健全科技社团政策与法规
纵观科技社团发展比较好的地区和国家，都有一套完整的法律法规，这些法律法规确定了科技社团的法律地位，给予了政策性保护和约束。
2.1制定科技社团相关的法律法规
科技社团的发展需要政府部门的顶层设计和支持，应该制定专门的科技社团相关法律法规，进而推动科技社团地规范化管理，这样有利于科技社团的发展壮大。科技社团在承接政府转移职能的时候，有些业务没有明确的法律法规说明是否可以准入，社团无法把握，一定程度上限制了科技社团的服务业务范围，社团开展的业务更多的只是学术交流和科技知识普及，应该出台相关的法律法规来指导科技社团开展科技服务工作，也可对科技社团的业务进行规范化管理。
2.2建立政府转移职能的经费保障和偿付制度
科技社团是一个非营利性质的自发组织，它有自身的优势，比如社团成员都具备较高的专业功底，群众对其认可度较高，存在公益性质。现今的社会强调多方共治，需要科技社团能主动参与到社会发展和建设中来。十八大以来，政府一直强调简政放权，很多职能急需承接者为其代理。科技社团有这个能力开展第三方服务，政府也急需通过购买服务来完善公共服务。在这个过程中也存在着很多问题，比如政府用于支付购买公共服务的资金难以按时到位。尤其是项目尚未立项但要前期开展部分准备工作的项目，科技社团为之付出不少投入，后期项目取消或由其他单位接收，导致社团前期付出无法得到回报。因此，急需建立健全科技社团 专项孵化基金。[4]
2.3制定支持科技社团发展的政策体系
科技社团的发展离不开政府的政策扶持，首先应该根据科技社团的资质进行分类，主要可以分为单位依托型，产业扶持性等。单位扶持性的科技社团对所依托的单位具有一定的依赖性，主动开拓市场服务社会的意愿不够强烈，财政依赖性很强，这种类型的科技社团应该积极探索改进的方法，行政权限脱离挂靠单位，初期给与资金扶持后期逐渐递减直至财政独立。产业扶持型的科技社团自我创新发展能力较强，在管理时更应该注重思路引导，走在产业技术前沿，引领产业发展，使其为产业发展作出更多的贡献。 2.4优化社团管理监督机制
政府在对科技社团的管理重心应该放在过程监督，而不是准入审核。
科技社团的发展应该是百花齐放、百家争鸣，不过多的限制社团的准入，只要符合法律法规，不必要在人员配备、注册资金等方面严格限制。目前政府部门对科技社团的管理更多采用年检的手段，就目前看来很多年检都流于形式，走过场，未能很好的起到监督促进作用。如何在放权与监督之中寻求平衡也是需要考虑的问题，目前科技社团承接了很多政府职能，政府通过向科技社团购买科技服务，在双方合作中政府理所应当地可以加强对科技社团的监督，在项目前期可以考察审核科技社团的资质，项目进展中可随时发现问题进行整改，事后亦可进行总结完善。[5]
针对科技社团的监督不能只靠政府和自身监督，应该引入社会
力量进行监督。科技社团在承接政府转移职能的过程中会存有很多的利益关系，容易滋生腐败，只有引进第三方加以监督才能使得科技社团在阳光下运营。科技社团应该通过多种渠道，比如微信公众号、网站，将社团事务公开，并引导第三方关注进行监督，尤其是在重大项目的运营中积极主动邀请第三方的监督，在这个监督的过程中也让群众知晓科技社团的一些事务，也能吸引人才加入科技社团。
3、运用市场化理念进行社团运营
科技社团内涵建设对服务创新能力的提高有着重要的作用，但仅仅依靠内涵建设还远远不够，充分的市场竞争有利于快速提高科技社团的服务创新能力。
3.1树立市场化经营理念
充分运用市場化竞争理念来运营社团，很多科技社团依托的类似科研院所这样的全额拨款单位，没有很强的竞争意思，这样不利于其发展，只有充分的市场运作和充分的竞争，才能快速的提高对外科技服务能力。只有树立市场化经营理念才能激发社团的潜力，不断增强社团的活力，使得社团快速成长，快速提高对外服务的能力。放款科技社团准入制度，营造社团竞争环境，一个行业不能局限于一个社团，同一个行业可以成立多个社团，使其在充分竞争的环境下优胜劣汰，这样有助于科技社团的发展。
3.2搭建科技服务平台，供需双方无缝对接
在调查研究中发现，科技社团有对外服务的能力和意愿但无法找到项目，政府和企业需要购买科技服务但不清楚哪些社团可以承接，如何让供需双方无缝对接是个问题。搭建一个公开透明的科技服务对接平台可以有效解决这个问题，无锡市科协的做法值得推荐，搭建网络平台，将所有科技社团信息公布在网站上，包括专业特长、业务范围，同时也会定期发布需求方的需求信息，供需双方可以直接查询先关信息，进而促成项目的合作。定期开展供需双方见面会，直接现场对接。[6]
科技社团通过加强自身内涵建设，以政府建立健全的科技社团政策与法规的指导，充分运用市场化运营模式开展对外科技服务，大大提高了科技社团的服务创新能力。
参考文献
[1]丁祥青.微时代无锡科技类社团社会服务能力提升对策研究[J].江苏科技信息，2015（04）：9-10.
[2]汪华明.浅论科技社团评估[J].学会，2013（10）：41-43
[3]袁静.西宁市科技社团建设存在的问题及发展方向[J].科协论坛，2014（8）：14-15
[4]孙楠.学会能力提升的探索与实践[J].学会，2015（5）：35-41
[5]王建华.科技社团承接政府转移职能的案例分析[J].中国科技产业，2013（08）：58-61
[6]张昕音.我国科技社团的职能研究[D].兰州大学，2010：34
作者简介
王斌（1982-），男，江苏宝应人，讲师，主要从事公共事业管理和职业教育研究
基金项目：无锡市科学技术协会软科学研究项目（KX17-B-38）
（作者单位：无锡商业职业技术学院）
关键词：科技社团；服务创新能力；内涵建设；市场化
科技社团是科技工作者遵循特定的宗旨和目标自发组织的群体性科研组织，它是民间社团组织中非常重要的组成部分，一个强而有力的科技社团有助于国家科技事业的繁荣发展，无锡现有多个科技社团，在地方经济发展过程中起到了十分重要的作用，相比而言无锡的科技社团已具备较好的服务地方的能力，但仍有很多不足，还有较大的提升空间。以承接政府的转移职能、服务地方科技工作为切入点，是进一步提升科技社团服务创新能力的重要抓手。
1、加强科技社团内涵建设
科技社团内涵建设是提高服务能力的关键所在，科技社团自身存在着很多由来已久的问题，必须逐一查找原因并加以改进，主要从以下几个方面来落实。
1.1建立专职工作人员队伍
科技社团成员都是来自于不同的组织机构，都是利用工作之余的时间开展对外科技服务工作，受时间和精力两方面的限制严重削弱了社团对外服务的能力；科技社团本身并非是以营利为目的的组织，其财力有限不能给以社团成员应有的报酬。社团平时的管理工作亦较为繁重，科技社团需要一支专业的稳定的专职管理人员队伍去开展工作。为了更好的吸引人才参与到科技社团的管理工作中去，建议政府部门制定专门的政策从而推动科技社团管理岗位走向职业化。于此同时安排专项资金用于资助科技社团，从而缓解经费上的压力，只有这样才能使得社团管理人员安心开展社团工作。同时还要建立年度评奖评优制度，用来激发社团工作人员的积极性。根据相关调查数据显示，无锡科技社团中工作人员的流动性还是比较大的，主要原因还是源于非专职化，付出与收入不成比例。部分社团也尝试招聘专职人员，但是由于经费原因不能给与足额待遇，招聘人员也比较困难。[1]所以一方面将社团管理人员并入国家编制体系，另一方面加大资金投入。从而确保社团工作的顺利开展。
1.2加强社团工作人员业务能力的培训
科技社团对外服务能力的大小主要取决于社团成员的技术水准和社团管理人员的管理能力，科技社团对外进行科技服务是一项较高水准且不容易替代的工作，这就要求工作人员具有较高的工作能力，必须紧跟前言技术的潮流。这些都要求社团成员不断地自我提高，政府部门可以定期地组织实施科技服务能力提升培训，形式可以是多样化的，包括前沿技术的介绍、综合管理能力培训，定期地邀请各方面的专家学者开展讲学，在培训的同时也要加大考核力度，确保培训工作不流于形式，通过不断地培训逐步提高社团人员的水准[2]。
1.3 加强对社团成员的规范化管理
科技社团成员是对外科技服务的主体，一直以来很多社团疏于对社团成员的管理，出现很多会员至入会以来从未参与社团的任何工作，应该加强对社团会员的规范化管理，重视会员入会的审批，并对会员进行分类管理，加强会员的业绩考核，出台专门的奖励政策激励会员的工作热情，具体做好以下几方面工作：首先制定符合社团实际情况的会员准入制度，重点关注会员质量，要有为社团服务的能力[3]，更要关注是否具有长期服务社团的工作热情，确保入会成員能开展科技服务工作，更要确保有开展科技服务的意愿。其次应该对社团成员进行分类管理，根据会员的个人专业背景和工作意愿进行分门别类，可以分成日常管理人员、业务开发人员、专业技术人员，充分挖掘个人潜在能力。再者要做好社团成员的考核工作，制定社团成员业绩考核政策，定期开展考核工作，业绩突出的人员要加大奖励力度，对长期不参与社团工作的挂名会员予以清退。
2、建立健全科技社团政策与法规
纵观科技社团发展比较好的地区和国家，都有一套完整的法律法规，这些法律法规确定了科技社团的法律地位，给予了政策性保护和约束。
2.1制定科技社团相关的法律法规
科技社团的发展需要政府部门的顶层设计和支持，应该制定专门的科技社团相关法律法规，进而推动科技社团地规范化管理，这样有利于科技社团的发展壮大。科技社团在承接政府转移职能的时候，有些业务没有明确的法律法规说明是否可以准入，社团无法把握，一定程度上限制了科技社团的服务业务范围，社团开展的业务更多的只是学术交流和科技知识普及，应该出台相关的法律法规来指导科技社团开展科技服务工作，也可对科技社团的业务进行规范化管理。
2.2建立政府转移职能的经费保障和偿付制度
科技社团是一个非营利性质的自发组织，它有自身的优势，比如社团成员都具备较高的专业功底，群众对其认可度较高，存在公益性质。现今的社会强调多方共治，需要科技社团能主动参与到社会发展和建设中来。十八大以来，政府一直强调简政放权，很多职能急需承接者为其代理。科技社团有这个能力开展第三方服务，政府也急需通过购买服务来完善公共服务。在这个过程中也存在着很多问题，比如政府用于支付购买公共服务的资金难以按时到位。尤其是项目尚未立项但要前期开展部分准备工作的项目，科技社团为之付出不少投入，后期项目取消或由其他单位接收，导致社团前期付出无法得到回报。因此，急需建立健全科技社团 专项孵化基金。[4]
2.3制定支持科技社团发展的政策体系
科技社团的发展离不开政府的政策扶持，首先应该根据科技社团的资质进行分类，主要可以分为单位依托型，产业扶持性等。单位扶持性的科技社团对所依托的单位具有一定的依赖性，主动开拓市场服务社会的意愿不够强烈，财政依赖性很强，这种类型的科技社团应该积极探索改进的方法，行政权限脱离挂靠单位，初期给与资金扶持后期逐渐递减直至财政独立。产业扶持型的科技社团自我创新发展能力较强，在管理时更应该注重思路引导，走在产业技术前沿，引领产业发展，使其为产业发展作出更多的贡献。 2.4优化社团管理监督机制
政府在对科技社团的管理重心应该放在过程监督，而不是准入审核。
科技社团的发展应该是百花齐放、百家争鸣，不过多的限制社团的准入，只要符合法律法规，不必要在人员配备、注册资金等方面严格限制。目前政府部门对科技社团的管理更多采用年检的手段，就目前看来很多年检都流于形式，走过场，未能很好的起到监督促进作用。如何在放权与监督之中寻求平衡也是需要考虑的问题，目前科技社团承接了很多政府职能，政府通过向科技社团购买科技服务，在双方合作中政府理所应当地可以加强对科技社团的监督，在项目前期可以考察审核科技社团的资质，项目进展中可随时发现问题进行整改，事后亦可进行总结完善。[5]
针对科技社团的监督不能只靠政府和自身监督，应该引入社会
力量进行监督。科技社团在承接政府转移职能的过程中会存有很多的利益关系，容易滋生腐败，只有引进第三方加以监督才能使得科技社团在阳光下运营。科技社团应该通过多种渠道，比如微信公众号、网站，将社团事务公开，并引导第三方关注进行监督，尤其是在重大项目的运营中积极主动邀请第三方的监督，在这个监督的过程中也让群众知晓科技社团的一些事务，也能吸引人才加入科技社团。
3、运用市场化理念进行社团运营
科技社团内涵建设对服务创新能力的提高有着重要的作用，但仅仅依靠内涵建设还远远不够，充分的市场竞争有利于快速提高科技社团的服务创新能力。
3.1树立市场化经营理念
充分运用市場化竞争理念来运营社团，很多科技社团依托的类似科研院所这样的全额拨款单位，没有很强的竞争意思，这样不利于其发展，只有充分的市场运作和充分的竞争，才能快速的提高对外科技服务能力。只有树立市场化经营理念才能激发社团的潜力，不断增强社团的活力，使得社团快速成长，快速提高对外服务的能力。放款科技社团准入制度，营造社团竞争环境，一个行业不能局限于一个社团，同一个行业可以成立多个社团，使其在充分竞争的环境下优胜劣汰，这样有助于科技社团的发展。
3.2搭建科技服务平台，供需双方无缝对接
在调查研究中发现，科技社团有对外服务的能力和意愿但无法找到项目，政府和企业需要购买科技服务但不清楚哪些社团可以承接，如何让供需双方无缝对接是个问题。搭建一个公开透明的科技服务对接平台可以有效解决这个问题，无锡市科协的做法值得推荐，搭建网络平台，将所有科技社团信息公布在网站上，包括专业特长、业务范围，同时也会定期发布需求方的需求信息，供需双方可以直接查询先关信息，进而促成项目的合作。定期开展供需双方见面会，直接现场对接。[6]
科技社团通过加强自身内涵建设，以政府建立健全的科技社团政策与法规的指导，充分运用市场化运营模式开展对外科技服务，大大提高了科技社团的服务创新能力。
参考文献
[1]丁祥青.微时代无锡科技类社团社会服务能力提升对策研究[J].江苏科技信息，2015（04）：9-10.
[2]汪华明.浅论科技社团评估[J].学会，2013（10）：41-43
[3]袁静.西宁市科技社团建设存在的问题及发展方向[J].科协论坛，2014（8）：14-15
[4]孙楠.学会能力提升的探索与实践[J].学会，2015（5）：35-41
[5]王建华.科技社团承接政府转移职能的案例分析[J].中国科技产业，2013（08）：58-61
[6]张昕音.我国科技社团的职能研究[D].兰州大学，2010：34
作者简介
王斌（1982-），男，江苏宝应人，讲师，主要从事公共事业管理和职业教育研究
基金项目：无锡市科学技术协会软科学研究项目（KX17-B-38）
（作者单位：无锡商业职业技术学院）