公路统计工作中存在的问题及发展趋势研究

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  随着市场经济的不断发展和国家对基础设施建设的进一步加大,公路事业的发展日新月异,人们对公路统计信息的需求空前扩张。公路统计现代化建设任务日益艰巨,公路统计工作不仅面临着新的发展机遇,也面临着许多不容忽视的问题。面对这种情况,公路统计工作如何适应社会主义市场经济发展和公路建设的新形势,如何适应现代化统计体系的要求,如何更好地把握国民经济和社会发展的新特点,是广大公路统计人员迫切需要研究和解决的问题。笔者根据多年的工作经验,就公路统计工作中存在的问题及应采取的措施谈几点看法。
  一、公路统计工作中存在的问题
  (1)公路统计制度改革相对滞后,指标体系不够健全,报表过多、指标过于繁琐,在一定程度上造成了指标计算方法、口径上的不协调,存在数出多门和重复统计现象。
  (2)目前公路统计改革已进入攻坚阶段,发展正处于关键时期,日益增长的统计需求与统计生产方式之间的矛盾依然突出,公路统计调查内容难以全面适应“两个根本转变”的要求,公路统计制度、方法仍不能完全适应社会主义市场经济的发展和公路建设的需求,同时,现有公路统计信息已满足不了宏观经济管理和社会各界的需求。
  (3)由于我国正处在计划经济向市场经济转轨过程中,我国统计法律法规建设比较薄弱,统计人员执法环境恶化,统计监督严重弱化,统计基础工作和内部控制制度薄弱。加之违法不纠、执法不严问题的存在,不仅给违法人员以可乘之机,也严重影响了统计信息的真实性和准确性。造成统计信息失真的另一个原因就是单位负责人为了达到某种个人目的,授意或指使统计人员造假数、报假数的现象较为普遍。另外,统计人员的专业水平低,业务能力差,在统计核算方法上处理不当,造成统计数字失真。公路统计报表难以达到“快、精、准”的要求。统计数据虚报、瞒报、漏报等情况时有发生,统计信息失实的危险性没能从根本上得到解决。有些公路统计人员工作态度和责任心不强,质量忧患意识还比较淡薄。
  (4)公路统计基础工作还十分薄弱,基层统计人员的工作条件与任务之间的矛盾相当突出,统计管理的效能难以得到发挥,统计人员的政治、业务素质已难以适应统计改革和公路建设的需要。
  二、公路统计工作的未来发展趋势
  公路统计工作已步入以计算机网络为主的信息化时代,,我们要紧紧抓住公路普查和公路信息化工程建设的契机,以公路普查数据库为基础,从公路统计报表管理子系统入手,加速公路统计信息化进程,为公路建设、养护和管理提供更加方便、快捷、准确的信息和数据。这是顺应公路统计工作在网络时代的必然趋势,进一步提高公路行业信息管理水平,实现公路信息化的需要,是公路统计创新的必然选择。统计信息化的基本特征是网络化、社会化、国际化。与公路统计相关业务就需要采取标准化、规范化、制度化。
  1.公路统计信息化是公路统计创新的必然选择
  目前我们公路综合统计正常要上报的报表多达50余种表式,烦琐的数据采集、整理、汇总、分析不仅大大增加了统计人员的工作强度,有时还会因整理数据时间长或传递不方便而延误上报时间,影响全省的综合汇总上报。因此实现公路统计信息化的目的不仅仅是以减轻统计工作劳动强度,更重要的是要对公路原始数据进行统计信息资源管理的技术创新,大力普及和改进计算机信息技术在统计工作中的应用;提高统计技术和统计软件的创新能力,提高统计工作的工作效率和统计的信息化水平,提高公路信息处理和分析能力,从而达到公路养护管理信息化。也是我们公路统计信息化的必然选择。在公路养护管理系统的基础上,建立一套完整的、高质量的统计信息网络子系统,用先进的网络技术手段及时全面地为公路养护管理、交通管理和社会各界提供丰富、优质的统计信息。将形成基于网络的、以数据库为核心的能够满足宏观调控和面向社会服务的、丰富开放的公路统计信息网络应用服务体系,逐步实现网上统计设计、网上调查、网上查询、统计数据在线采集和处理以及网上信息发布,以确保统计数据的准确性、时效性和一致性,体现统计信息的“快、精、准”。实现真正意义上的公路信息化管理。实现公路统计信息化,还要让我们的公路信息为交通管理和全社会服务,即要创新和拓展公路统计信息的服务内容,也要拓宽和延伸了公路统计信息的服务领域,从原来的主要为公路部门服务延伸到为社会公众服务,从简单的数据提供向更深层次的统计专题信息分析、统计咨询报告、决策分析等方面发展,把公路统计信息化和公路统计工作的基础建设、技术进步等有机地结合,更加适应未来公路统计信息化网络时代的发展,提高统计服务的质量。
  2.公路统计信息化的关键是统计报表创新
  实现公路统计信息化,就必须进行统计报表创新,改革现有公路统计报表制度和繁琐的定期年报指标体系;改革当前公路统计分类标准不统一、不完善、数出多门、各部门间统计信息不流通、重复多次统计的现状;改革大量公路统计报表只能用计算机进行简单数据处理比较陈旧落后的统计手段。一套完整的统计报表子系统应具有的功能是:一是原始数据的采集;二是数据库的建立和及时更新;三是统计报表的形成;四是报表的传输;五是数据备份与恢复;六是统计数据的分析。过去公路养护管理计划和统计报表的报送、台帐汇总、数据整理等工作主要以手工编报为主,数据分析科技含量低、工作效率不高,严重制约着公路统计工作水平的提高。因此要进一步完善目前使用的公路养护管理系统中的统计报表管理子系统,要通过公路基础信息管理子系统和养护业务管理子系统产生的原始数据维护和变更,达到自动生成各级公路管理机构所需的公路统计年报表和正常养护管理工作中的公路统计月报。实现现有报表系统上的进一步改进与完善,还要改革建立一套体系完整、统一标准、统一口径、统一规范的公路统计指标体系,简化报表种类,删除不必要的重复报表,建立一套高质量的公路统计报表管理系统,与公路信息化联网使各类公路统计信息的整理、分析、加工、维护和更新实现网络化管理,提高统计数据质量;要规范和完善各种公路统计分类标准,解决统计数据信息的编码问题,建立统计数据库管理系统;要简化报表的指标体系、填报方法和报表种类,建立一个从报表设计到下发、上报,从数据采集到传输、数据加工到信息存储管理,从信息发布到统计分析都能依托现代计算机网络和现代计算机软件系统的公路统计信息系统,实现公路统计报表和统计分析报送网络化、统计管理信息化、统计手段现代化、数据处理智能化。要广泛应用现代信息技术,提高统计咨询服务和水平,使公路统计信息服务于公路、服务于全社会,使我们的公路统计报表系统更加适应公路规划、建设、养护管理、路网调度的需要;为公路规划、建设、管理提供准确、快捷、方便、优质的服务,全面实现公路统计信息化。
  3.逐步建立适应公路统计改革与公路建设需要的统计信息技术体系
  推进公路统计信息技术进步是发展公路统计事业的战略重点。公路统计信息技术体系包括建立健全以电子计算机和网络技术为基础的公路统计局域网及广域网,实现公路统计部门与各级综合部门的联网,构成一个统一的广域网平台,为统计数据处理、信息服务、办公自动化等提供快速的数据传输通道。同时,强化计算机专业知识的培训,造就一支掌握计算机技术、网络技术、数据库技术和信息工程技术的人才队伍。
  总之,公路统计工作在整个经济管理活动和公路建设中具有举足轻重的作用。它是一项相当复杂的工作,要搞好这项工作需要各级决策者对公路统计工作的高度重视和广大公路统计人员在今后的实践中不断地探索、完善、提高。各级公路统计部门要有历史责任感和时代紧迫感,抓住机遇,突出重点,充分发挥公路统计的职能作用,为公路建设做出更大贡献。
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