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摘要：本文笔者对工程造价管理中存在的问题进行了分析，介绍了健全和完善建设工程造价管理体制的措施，从而使工程造价管理的投资取得较好的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价；造价控制；管理
工程造价管理是建筑施工企业管理工作的重要组成部分。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。然而，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。
一、工程造价管理的现状
（一）工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹
国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。
（二）工程造价不能反映竞争机制的要求
建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格，但现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。定额中度量的过于精细，工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。
（三）工程招标投标中限制
全国各地采用最低价中标法先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。
（四）队伍素质参差不齐，总体素质急待提高
在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。
二、工程造价管理中存在的问题
近年来，由于建筑市场还不规范，法制还不健全，改革还不配套，政策还不完善，在建设工程造价管理工程中还存在一些问题，影响了改革的进程。其主要表现为如下几种现象：
（一）轻视前期投资决策阶段工程造价的管理工作
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据“， 三超”现象相当普遍。
（二）工程计量管理薄弱
工程计量是在工程完成后，质量得到监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在施工过程中，项目部应代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的—些人员违反了部门的管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理角色之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。
（三）施工阶段的工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
（四）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
三、全面提高工程造价管理
（一）投资决策阶段是造价管理的开始
在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的作用，是项目投资控制的一个很重要阶段。在决策阶段应重点做好市场预测以及项目的经济评价，在广泛调查的基础上，研究项目的市场需求潜力及发展状况，在此基础上，研究确定拟建项目的规模，选择拟建项目的场地，选用合理的技术方案，对项目的投资风险进行估算并分析其经济及社会效益，确定最优的投资方案。
（二）设计阶段是造价管理的重点
设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，避免或减少设计变更。设计阶段必须贯穿造价控制思想，恰当处理技术与经济之间的关系，对设计过程各个阶段的层层控制，推行限额设计，运用价值工程对设计方案进行优化，以实现成本的层层控制。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。
（三）搞好招投标的管理是造价管理的重要组成部分
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。招标阶段要严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的单位尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。有关的责任人都要求熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。
（四）施工阶段的造价管理不容忽视
施工阶段成本控制的关键：1)合理控制工程洽商；2) 严格审查承包商的索赔要求；3) 做好材料的加工订货，开发商应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了確保工程签证的客观、准确，首先强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。
（五）竣工结算阶段是造价管理的结束
竣工结算，应以工程量清单核对备案制度以及内部复核制度为保证，减少工程量清单的错误和漏缺，并且要到工地现场进行核对，以审核清单内项目结算单价与投标综合单价是否相符，审查工程变更、现场签证是否属实，确保各类结算真实、有效、合理，使最终确定的工程造价体现出工程项目的实际价值。
四、结语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济意识，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]蒋传辉．建筑工程造价管理[M]．南昌：江西高校出版社，1999．
[2]徐蓉，王旭峰．工程造价管理[M]．上海：同济大学出版社，2005．
[3]李海清．论建设项目工程的造价控制[J]．山西建筑，2008．
关键词：工程造价；造价控制；管理
工程造价管理是建筑施工企业管理工作的重要组成部分。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。然而，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。
一、工程造价管理的现状
（一）工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹
国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。
（二）工程造价不能反映竞争机制的要求
建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格，但现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。定额中度量的过于精细，工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。
（三）工程招标投标中限制
全国各地采用最低价中标法先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。
（四）队伍素质参差不齐，总体素质急待提高
在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。
二、工程造价管理中存在的问题
近年来，由于建筑市场还不规范，法制还不健全，改革还不配套，政策还不完善，在建设工程造价管理工程中还存在一些问题，影响了改革的进程。其主要表现为如下几种现象：
（一）轻视前期投资决策阶段工程造价的管理工作
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据“， 三超”现象相当普遍。
（二）工程计量管理薄弱
工程计量是在工程完成后，质量得到监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在施工过程中，项目部应代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的—些人员违反了部门的管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理角色之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。
（三）施工阶段的工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
（四）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
三、全面提高工程造价管理
（一）投资决策阶段是造价管理的开始
在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的作用，是项目投资控制的一个很重要阶段。在决策阶段应重点做好市场预测以及项目的经济评价，在广泛调查的基础上，研究项目的市场需求潜力及发展状况，在此基础上，研究确定拟建项目的规模，选择拟建项目的场地，选用合理的技术方案，对项目的投资风险进行估算并分析其经济及社会效益，确定最优的投资方案。
（二）设计阶段是造价管理的重点
设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，避免或减少设计变更。设计阶段必须贯穿造价控制思想，恰当处理技术与经济之间的关系，对设计过程各个阶段的层层控制，推行限额设计，运用价值工程对设计方案进行优化，以实现成本的层层控制。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。
（三）搞好招投标的管理是造价管理的重要组成部分
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。招标阶段要严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的单位尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。有关的责任人都要求熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。
（四）施工阶段的造价管理不容忽视
施工阶段成本控制的关键：1)合理控制工程洽商；2) 严格审查承包商的索赔要求；3) 做好材料的加工订货，开发商应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了確保工程签证的客观、准确，首先强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。
（五）竣工结算阶段是造价管理的结束
竣工结算，应以工程量清单核对备案制度以及内部复核制度为保证，减少工程量清单的错误和漏缺，并且要到工地现场进行核对，以审核清单内项目结算单价与投标综合单价是否相符，审查工程变更、现场签证是否属实，确保各类结算真实、有效、合理，使最终确定的工程造价体现出工程项目的实际价值。
四、结语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济意识，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]蒋传辉．建筑工程造价管理[M]．南昌：江西高校出版社，1999．
[2]徐蓉，王旭峰．工程造价管理[M]．上海：同济大学出版社，2005．
[3]李海清．论建设项目工程的造价控制[J]．山西建筑，2008．