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摘 要：农村一二三产业融合发展是农业发展的必经阶段，扬州在三产融合方面存在着融合程度低、动能不强、分配机制不协调、科技引领力缺乏和金融支持不足等问题，针对问题提出相应的对策建议。
關键词：农村;产业融合;扬州
推动农村一二三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，是供给侧结构性改革的升华，实施乡村振兴战略的重要基础，有利于构建现代农业体系，推进农业农村现代化，全面建成小康社会。
一、发展现状
近年来，中国“三产融合”蓬勃发展，农业产业链不断加粗拉长，农业多功能不断挖掘和拓展，农业新产业新业态新模式不断涌现，这一切成为中国农业转型升级和高质量发展的重要特征。
（一）发展基础
农村一二三产业融合是农业转型升级和农业高质量发展的重要表现特征，产业融合是在一定的发展的基础和根基上进行的，了解我们进行产业融合的已有基础、条件和成果，才能更好地把握产业融合发展的阶段、趋势和方向。近年来，各地不断创新体制机制和完善政策支持，持续加大工作力度 ，“三产融合”发展取得了显著成效。首先，农业农村经济形势持续向好，奠定了产业融合的重要基础。其次，新型经营主体不断发展并呈现多元化，构筑了产业融合的重要支撑。再次，信息技术等高新技术的不断变革为产业融合注入了不竭的发展动力。最后，政策支持的良好发展环境为产业融合提供了难得的发展机遇。
（二）发展趋势
我国进入农业现代化快速发展阶段，正面临改革转型的攻坚时期，农业产业升级的关键就是产业融合。目前，我国处于农业现代化的关键时期，处于农村三产融合的关键探索时期。在我国已经取得的成效和已有的基础上，我国的农村三产融合呈现出了以下趋势：总体来看，我国的农村三产融合正呈现出以点为主，以面为辐，以点向面推进的过程和特点。
本文是基于扬州的农村三产融合的分析，在了解农村三产融合发展的阶段以及发展趋势的基础上，经过充分调研，更准确地分析存在问题以及提供可能的路径分析。
二、扬州在农村三产融合中存在的问题
现阶段，扬州在推进农村产业融合发展方面进行了积极的探索，形成了一些可复制推广的实践模式，催生了一批新型经营主体，繁荣了农村经济，带动了农民就业增收，但产业融合发展仍处在初级的阶段，仍普遍存在一些制约因素和问题：
（一）产业融合基础不牢，融合程度低
一方面，扬州现代农业本身发展不足，有的地方还无法开展大型农业规模化生产，通过科技投入提高农产品的产量和质量方面有待进一步提升，农业生产、物流、销售的管理、组织还不够精准，农产品的组织化、信息化和市场化程度偏低。另一方面，扬州农村产业融合发展普遍存在各产业之间渗透度不高以及产业之间交叉、延伸和相互融合不够等问题。表现为：农业产业链条不完善;对农业功能的深层次挖掘不够;产业融合发展模式不够丰富;产业融合发展的产业链还相对比较脆弱。
（二）新型主体多元化欠缺，动能不强
就目前来看，扬州在三产融合中虽然出现了一些新型的融合主体，比如龙头企业，农业合作社等，但是示范带动能力强的专业大户、专业化、标准化生产的家庭农场、专业化的社会化服务组织等并不多见。已有的龙头企业在高端农产品生产、农产品精深加工、品牌打造与营销渠道建设、农业商业模式创新方面的引导示范效应和辐射带动效应并不强，而且就已有的农民合作社来看，还有待进一步规范和进一步发挥引领和带动作用。另外，利益联结机制比较松散，分配机制不协调。农户参与程度低，且农户参与形式比较单一，而股份合作这种紧密型利益联结方式数量较少。
（三）技术渗透所需要素配置不当，融合引领力缺乏
就扬州的情况来看，在人才方面，农业技术企业缺少技术型、管理型及复合型人才，导致自身创新能力弱，新型经营主体缺乏引领力。农民经营管理能力参差不齐，普遍缺少带动产业进一步发展的能力。在技术方面，农村还未形成完善的推广服务体系，农业技术推广效果并不显著，而农业各经营主体也由于自身能力等条件限制，对农业技术缺乏热情。在资金方面，农业资本支持总量仍然不足，比例较低且缺少持久机制，资金整合力度差，资金利用效率低。
（四）公共服务供给有限，金融服务有欠缺
农村某些公共服务提供不足，如基于互联网的农村 IT 服务业也处于发展初创期，如何利用互联网技术进行农业生产环节的追踪、产地与市场的有效对接和组织高效的物流管理等都有待完善。农村金融服务业未全面开展起来，相反把资金投入了农村以外的地区;又如为农业提供科技服务的农村科技服务业还未普遍形成产业，农民有相关需求时，只能依靠国家农业科研部门或者相关联的企业，供给相对不足。
三、构建农村“三产融合”的对策思考
（一）深挖农业潜能以延长产业链，推进融合深度
正确引导产业互补行业融合，有序推动产业链的延伸、功能链的开拓、价值链的提升是一二三产业健康融合的关键所在。延伸农业产业链要开发农业的多种功能。深入挖掘农业的生态、文化、教育、旅游等功能，推动农业与旅游业、文化创意、科技教育、健康养老等相结合，着力打造一批设施完善、功能多样、优势突出的特色村镇、乡村民宿、康养基地、休闲观光园区等。同时探索通过加快发展农产品加工和流通产业，完善农业产业链，增强农业的竞争力和可持续发展能力。
（二）培育市场主体，激发融合发展市场活力
强化家庭农场、农民合作社的基础作用，促进农民合作社规范发展，引导大中专毕业生、新型职业农民以及各类农业服务主体兴办家庭农场、农民合作社，发展农业生产、农产品加工、流通、销售，开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。培育壮大农业产业化龙头企业，引导其发挥引领示范作用，重点发展农产品加工流通、电子商务和社会化服务，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。同时，需要构建科学紧密的利益联结机制，确保产业融合发展更好惠及农民，确保农民更好分享产业链增值的收益。
（三）强化科技和人才支撑，增强创新驱动力量
坚持以科技进步为支撑，整合各类科技创新资源，建立一批现代农业产业科技创新中心、农业科技创新联盟，加强农业科技研发，完善国家、地方农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。引导农村外出务工人员、中职和高等院校毕业生、退役士兵、城市非公司制企业主等返乡下乡人员的创业创新向“三产融合”主体和平台载体集中，主动对接“三产融合”发展。加大投入，整合各类资源，创新培训机制，着力提高农村人力资本水平。
（四）完善要素供给政策体系，优化农村经营主体的金融服务
在财政税收政策上，对刚起步发展融合产业的经营主体施行税收优惠政策，同时加大对农业产业化的财政投入，引导农业因地制宜地发展当地特色产业，助力其探索与二三产业融合的高质量新产业。在社会金融服务上，建立多层次、多渠道、多试样的融资借贷模式，改善农业投资环境，增强农村一二三产业融合发展的稳定性和可预期性。
参考文献：
[1]马晓河.推进农村一二三产业深度 融合发展[N].农民日报，2015-01-15.
[2]姜长云.推进农村产业融合的主要 模式及其对农民增收的影响[J].农 业经济 与管理，2017（04）.
[3]荆勤忠，王永锋. 乡村振兴战略视角下 农村“三产”融合发展的实践与思考——基于 甘肃省定西市的调研[J].甘肃金融，2018.
（扬州市委党校 江苏 扬州 225002）
關键词：农村;产业融合;扬州
推动农村一二三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，是供给侧结构性改革的升华，实施乡村振兴战略的重要基础，有利于构建现代农业体系，推进农业农村现代化，全面建成小康社会。
一、发展现状
近年来，中国“三产融合”蓬勃发展，农业产业链不断加粗拉长，农业多功能不断挖掘和拓展，农业新产业新业态新模式不断涌现，这一切成为中国农业转型升级和高质量发展的重要特征。
（一）发展基础
农村一二三产业融合是农业转型升级和农业高质量发展的重要表现特征，产业融合是在一定的发展的基础和根基上进行的，了解我们进行产业融合的已有基础、条件和成果，才能更好地把握产业融合发展的阶段、趋势和方向。近年来，各地不断创新体制机制和完善政策支持，持续加大工作力度 ，“三产融合”发展取得了显著成效。首先，农业农村经济形势持续向好，奠定了产业融合的重要基础。其次，新型经营主体不断发展并呈现多元化，构筑了产业融合的重要支撑。再次，信息技术等高新技术的不断变革为产业融合注入了不竭的发展动力。最后，政策支持的良好发展环境为产业融合提供了难得的发展机遇。
（二）发展趋势
我国进入农业现代化快速发展阶段，正面临改革转型的攻坚时期，农业产业升级的关键就是产业融合。目前，我国处于农业现代化的关键时期，处于农村三产融合的关键探索时期。在我国已经取得的成效和已有的基础上，我国的农村三产融合呈现出了以下趋势：总体来看，我国的农村三产融合正呈现出以点为主，以面为辐，以点向面推进的过程和特点。
本文是基于扬州的农村三产融合的分析，在了解农村三产融合发展的阶段以及发展趋势的基础上，经过充分调研，更准确地分析存在问题以及提供可能的路径分析。
二、扬州在农村三产融合中存在的问题
现阶段，扬州在推进农村产业融合发展方面进行了积极的探索，形成了一些可复制推广的实践模式，催生了一批新型经营主体，繁荣了农村经济，带动了农民就业增收，但产业融合发展仍处在初级的阶段，仍普遍存在一些制约因素和问题：
（一）产业融合基础不牢，融合程度低
一方面，扬州现代农业本身发展不足，有的地方还无法开展大型农业规模化生产，通过科技投入提高农产品的产量和质量方面有待进一步提升，农业生产、物流、销售的管理、组织还不够精准，农产品的组织化、信息化和市场化程度偏低。另一方面，扬州农村产业融合发展普遍存在各产业之间渗透度不高以及产业之间交叉、延伸和相互融合不够等问题。表现为：农业产业链条不完善;对农业功能的深层次挖掘不够;产业融合发展模式不够丰富;产业融合发展的产业链还相对比较脆弱。
（二）新型主体多元化欠缺，动能不强
就目前来看，扬州在三产融合中虽然出现了一些新型的融合主体，比如龙头企业，农业合作社等，但是示范带动能力强的专业大户、专业化、标准化生产的家庭农场、专业化的社会化服务组织等并不多见。已有的龙头企业在高端农产品生产、农产品精深加工、品牌打造与营销渠道建设、农业商业模式创新方面的引导示范效应和辐射带动效应并不强，而且就已有的农民合作社来看，还有待进一步规范和进一步发挥引领和带动作用。另外，利益联结机制比较松散，分配机制不协调。农户参与程度低，且农户参与形式比较单一，而股份合作这种紧密型利益联结方式数量较少。
（三）技术渗透所需要素配置不当，融合引领力缺乏
就扬州的情况来看，在人才方面，农业技术企业缺少技术型、管理型及复合型人才，导致自身创新能力弱，新型经营主体缺乏引领力。农民经营管理能力参差不齐，普遍缺少带动产业进一步发展的能力。在技术方面，农村还未形成完善的推广服务体系，农业技术推广效果并不显著，而农业各经营主体也由于自身能力等条件限制，对农业技术缺乏热情。在资金方面，农业资本支持总量仍然不足，比例较低且缺少持久机制，资金整合力度差，资金利用效率低。
（四）公共服务供给有限，金融服务有欠缺
农村某些公共服务提供不足，如基于互联网的农村 IT 服务业也处于发展初创期，如何利用互联网技术进行农业生产环节的追踪、产地与市场的有效对接和组织高效的物流管理等都有待完善。农村金融服务业未全面开展起来，相反把资金投入了农村以外的地区;又如为农业提供科技服务的农村科技服务业还未普遍形成产业，农民有相关需求时，只能依靠国家农业科研部门或者相关联的企业，供给相对不足。
三、构建农村“三产融合”的对策思考
（一）深挖农业潜能以延长产业链，推进融合深度
正确引导产业互补行业融合，有序推动产业链的延伸、功能链的开拓、价值链的提升是一二三产业健康融合的关键所在。延伸农业产业链要开发农业的多种功能。深入挖掘农业的生态、文化、教育、旅游等功能，推动农业与旅游业、文化创意、科技教育、健康养老等相结合，着力打造一批设施完善、功能多样、优势突出的特色村镇、乡村民宿、康养基地、休闲观光园区等。同时探索通过加快发展农产品加工和流通产业，完善农业产业链，增强农业的竞争力和可持续发展能力。
（二）培育市场主体，激发融合发展市场活力
强化家庭农场、农民合作社的基础作用，促进农民合作社规范发展，引导大中专毕业生、新型职业农民以及各类农业服务主体兴办家庭农场、农民合作社，发展农业生产、农产品加工、流通、销售，开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。培育壮大农业产业化龙头企业，引导其发挥引领示范作用，重点发展农产品加工流通、电子商务和社会化服务，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。同时，需要构建科学紧密的利益联结机制，确保产业融合发展更好惠及农民，确保农民更好分享产业链增值的收益。
（三）强化科技和人才支撑，增强创新驱动力量
坚持以科技进步为支撑，整合各类科技创新资源，建立一批现代农业产业科技创新中心、农业科技创新联盟，加强农业科技研发，完善国家、地方农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。引导农村外出务工人员、中职和高等院校毕业生、退役士兵、城市非公司制企业主等返乡下乡人员的创业创新向“三产融合”主体和平台载体集中，主动对接“三产融合”发展。加大投入，整合各类资源，创新培训机制，着力提高农村人力资本水平。
（四）完善要素供给政策体系，优化农村经营主体的金融服务
在财政税收政策上，对刚起步发展融合产业的经营主体施行税收优惠政策，同时加大对农业产业化的财政投入，引导农业因地制宜地发展当地特色产业，助力其探索与二三产业融合的高质量新产业。在社会金融服务上，建立多层次、多渠道、多试样的融资借贷模式，改善农业投资环境，增强农村一二三产业融合发展的稳定性和可预期性。
参考文献：
[1]马晓河.推进农村一二三产业深度 融合发展[N].农民日报，2015-01-15.
[2]姜长云.推进农村产业融合的主要 模式及其对农民增收的影响[J].农 业经济 与管理，2017（04）.
[3]荆勤忠，王永锋. 乡村振兴战略视角下 农村“三产”融合发展的实践与思考——基于 甘肃省定西市的调研[J].甘肃金融，2018.
（扬州市委党校 江苏 扬州 225002）