农村土地流转中产权问题的状况分析

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  摘 要:随着第二轮土地承包的完成及农村土地承包经营权的确定,农村经济得到了飞跃发展,如何进一步加快与完善土地流转,已成为目前农村工作的重要课题之一。本文通过对贵阳市花溪区合朋村的调研以及该村已有的资料搜集,在探讨花溪合朋村土地流转中土地产权系列问题的同时,试图从主体、中介服务体系、价格机制、登记制度等全方位推动农村土地流转市场化,以便合理处理花溪合朋村土地流转中土地产权系列问题。
  关键词:土地流转;农村土地产权;合朋村;中介组织;价格机制
  一、农村土地流转相关理论概述
  (一)农村土地流转概念
  关于农村土地流转的内涵,已有较多学者对农村土地流转的概念进行界定,例如朱巧荣把农村土地流转定义为:农村土地流转是指在农地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将农地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来,转移给其他农户或经营者【1】。零河把农村土地流转定义为:所谓农村土地流转,是指农民将其农地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转让给其他单位或个人【2】。
  结合在调研中发现的实际问题,本文把农村土地经营权流转定义为:农村土地经营权流转是指在农村土地所有权归属的情况下,农民或农村集体将农村土地经营权从承包经营权中分离出来,有偿、无偿的转让给其他单位或个人行为。
  (二)农村土地产权概念
  农村土地产权,是将产权理论应用到农村土地上就可得到有关农村土地产权的一系列观点。根据马克思主义产权的分离与重组理论可以知道,产权其实是一个“权利束”,因此可以认为农村土地产权实际上就是依附农村土地而存在的各项权利的总和。也就是说,农村土地产权也就是一个完整的产权权利束,主要包括农地的所有权、使用权、处分权以及收益权等【3】。
  二、贵阳市花溪区合朋村土地流转现状
  (一)花溪合朋村经济发展概况
  合朋村交通方便,距贵阳市区12公里,花溪区10公里,小河经济技术开发区6公里,贵阳市货运西站5公里,离国家4A级景区天河潭仅仅4公里,南环线高速公路、贵阳市环城高速公路、中广线(001省道)途径合朋村主要要道,有着优越的地理位置和交通优势,再加上合朋村以喀斯特地貌为主,耕地面积小,收益也较少,便于合朋村集中进行土地流转活动【4】。
  近些年,合朋村针对该村交通便利、距市区近、土地集中成片等优势,村委经过考察讨论,决定将土地集中流转到村集体经营管理。村组织通过与村民开会协商讨论,决定与贵阳市黔源矿山有限公司合作,共同创立了贵阳市合朋经济开发有限公司。合朋村村民将荒置许久的包括荒山、荒地在内的土地入股到贵阳市合朋经济开发有限公司,在随后的几年里,合朋村逐步招商引资,取得了优异的成绩,陆续开发出9000亩的工业园区,招商引资各类企业近2000家,钢材市场、金石石材产业园和合朋二手车交易市场已初具规模,把曾经的荒地荒山,变成了成片规范经营的工业园区。
  (二)花溪合朋村土地流转形式
  花溪合朋村的土地流转模式主要以入股形式为主。
  入股,亦称股份合作经营或“股田制”,也即把村民承包的土地折股量化,建立土地股份合作社,统一进行土地经营,经营收益按股分享。主要是指在坚持承包户自愿的原则的基础上,将承包土地经营权作价入股,建立股份公司,在土地入股过程中,实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后,既可继续参与土地经营,也可不参与土地经营),农民凭借土地承包权可拥有公司股份,并可按股分红【5】。
  据笔者调查了解,近些年,合朋村针对该村交通便利、距市区近、土地集中成片等优势,村委经过考察讨论,村民把土地入股到村集体,通过村集体的统一经营管理,将土地流转给需要建设用地的企业,最终将得到的利润以分工的形式,付给村民固定的土地收益和土地经营盈利分红。
  如上所述,花溪合朋村的入股,也即土地股份合作制,易发生在花溪合朋村这种经济有一定发展、农业劳动力已经大量转向非农产业的地方。一般是将每户的承包地折成一定的股份,而土地由村里统一经营,所得再按每户的股份分红。
  (三)花溪合朋村土地流转概况
  由上所述,在将近一年的时间里,合朋村已引进各类企业近2000家。合朋村的钢材市场、金石石材产业园和合朋二手车交易市场,把曾经的荒地荒山,变成了具有一定规模、成片经营管理的工业园区。
  根据在2011年对合朋村的调研数据,对村工作报告的查阅,以及干部群众的访谈结果。如今,土地流转率远远大于80%,同意集体流转土地的村民占90%以上。合朋村村民的土地流转费增加明显,2007年合朋村每亩土地流转补贴费用仅仅为600元,然而如今合朋村每亩土地流转补贴费用已增加到3000元。同时针对于合朋村将大多数土地流转出去后,村民的经济来源、粮食来源以及医疗保障问题也需要政府出面解决。因此,在教育方面,合朋村为拥有合朋村户口的中小学生交学杂费,并提供两套新校服;为依然拥有合朋村户口,已成功考取大学的20名在校大学生每年补助5000元的费用,来保障合朋村教育稳步发展,为储备一批优秀的合朋村建设后备军提供资金支持;在养老保障方面,合朋村政府对村里拥有合朋村户口的500多位55岁以上的老人,每月为每位老人补助100元的养老金;在生活补助方面,合朋村村政府每月为每位村民补助20斤大米,每月为每户免5吨水费 50度电费,这些费用大多为合作组织承担。在这样的鼓励机制下全村土地流转面积大于合朋村土地总体面积的80%,90%以上的村民都愿意用土地使用权入股。土地流转后村民每月的平均工资在1500以上,2010年筹措新农合医疗基金三十八万余元,基金回馈支出98万余元。同年,合朋村召集全村村民加入农村信用合作社,保障全村村民,经过政府的宣传等一系列活动,合朋村于2012年召集到1920人参与农村信用合作社,占合朋村总体人数的92.1%。   三、贵阳市花溪区合朋村土地流转中产权问题现状及其分析
  (一)土地流转土地产权客体自主决策权丧失
  合朋村土地入股后,农民作为土地产权的客体,成为新式的投资者,贵阳市合朋经济开发有限公司作为股份公司。
  在合朋村的土地流转中,农民以入股的形式将土地承包经营权入股到集体组织,农民也就成了贵阳市合朋经济开发有限公司的“股民”,虽然此种方式符合《公司法》规定,并且股份制给农民带来了一定收益,尤其是相对于之前仅仅种植粮食作物而言,然而我国市场经济机制还不够健全、完善,这种土地股份制的可靠度还不够高。贵阳市合朋经济开发有限公司在企业运营中须严格执行股东会、董事会和监事会的要求,而合朋经济开发有限公司股东会、董事会和监事会的主要负责人基本就是合朋村村干部,以及贵阳市合朋经济开发有限公司的某些乡镇企业家,作为土地产权客体的农民,仅仅是小股东,在土地流转中所起作用较小,基本上没有决策权,更不能平等得参与到土地流转的各项程序,农民参与却较少,最终就会造成农民丧失必要的自主权。
  (二)土地流转产权分配中介组织发展不够完善
  合朋村农民文化水平普遍较低,农民的资质也弱于合朋村村政府和贵阳市合朋经济开发有限公司。然后一直尚未有保护农民产权的中介组织建立。虽然有村委会,以及负责土地流转的农业企业。却未有关于保障农民各项权益的中介组织,使农民在土地流转中对土地权益问题不够重视,不能足够清楚土地流转程序和土地流转价格或相关政策,也使农民在土地流转中遇到土地权益问题,找不到维护自己权益的组织来解决问题。
  (三)土地流转产权分配价格不合理,流转经费透明度不够
  由前文可知,合朋村村民的土地流转费增加明显,2007年合朋村每亩土地流转补贴费用仅仅为600元,然而如今合朋村每亩土地流转补贴费用已增加到3000元。然而虽有所提高,相对于目前市场价格来言,仍然偏低,同时相对于村集体组织的收入来言,农民收入微薄。又由于农民的文化素质普遍较低,对土地流转价格认识较浅,土地流转价格传播途径大多通过道听途说或打听,对市场上土地流转价格更没有认识。同时,村组织为达到农村经济效益,在某种程度上会打压土地流转价格,隐瞒市场价格,以各种微薄的社会保障福利来引诱农民进行土地流转。对于土地流转过后的收入也不能及时进行公开,这就加大了村组织土地流转中土地产权分配价格的不合理性。
  (四)土地流转中关于产权问题的登记程序不明确
  在土地流转中,一套规范有序的土地登记程序,能够清晰得保障村民的土地使用权,登记到位,才能够保障流转土地信息的准确性,能够提高政府在土地规划、用途管制等方面的调控效率,从而最终为土地产权的维护,合朋村土地的继续发展利用提供了一定有序保障。虽然花溪合朋村土地流转有一定组织维持土地流转的进行,然而合朋村至今还没有建立起一套完整规范的土地流转程序,尤其是土地产权问题上没有一套合理的登记程序,造成农户在土地流转过程中不能占据主动权,若后期发生纠纷,无凭据参考或政策体制进行维权。
  四、解决农村土地流转中相关产权问题的对策与建议
  (一)加强农民维权意识,逐步增加农民参与决策机会
  合朋村在进一步推行土地入股政策时,一定要尊重法律赋予农民的土地权利,要努力维护到土地流转的承包户的土地产权利益,要能够充分考虑农民的意见,保障农民能够平等参与到土地流转各项程序中。要在已有的土地流转社会保障制度基础上,增强农民对个人产权权益的维护的知识宣传和培训,提高农民对土地流转中产权问题的自我保护意识。同时逐步增加农民参与决策的机会,让农民合理享有土地使用权、土地承包权、土地流转权等。
  (二)创新土地流转组织,完善产权分配中介组织
  对于合朋村土地流转的土地产权的维护,还需要建立合朋村土地产权流转中介组织的建立。合朋村村政府要与相关的金融服务机构或企业合作,来保证合朋村土地流转中遇到的金融风险。村组织可以与贵阳相关公司合作,如农村土地担保公司、投资公司、农村土地保险公司等,为村民进一步土地流转做好保障,增加村民对土地流转的信心。金融服务体系的建立往往能够较好得抵御合朋村土地流转的风险,从而最终解决村民土地产权的资金问题,为村组织组织土地流转提供资金支持。
  (三)建立合理的土地流转价格机制,保证农民产权利益
  在花溪合朋村土地流转中,土地流转价格是由承包公司设定的,而并不完全是由市场价格规定的。目前花溪合朋村虽已支付一定补偿费用,然而离公开市场价格还有一定差距,从而导致较多企业不需要付多大的代价就可以占用耕地。
  合朋村村组织可通过召集一些专家根据土地流转的市场价格,分析合朋村土地流转价格,建立一队专业分析土地流转价格的团队。定期对合朋村土地价格进行合理评估,逐步建立起合朋村土地的市场价格体系,来逐步发挥农村土地市场价格机制的作用,让农民逐步清晰土地流转价格。同时还需要政府相关组织定期公开土地流转价格,使每位农民都能公平享受土地补偿费用。
  (四)逐步完善土地流转产权登记程序
  首先要统一花溪合朋村土地登记机构,统一登记标准,以避免重复登记,从保证土地登记效益;其次,建立一批高素质的专业土地登记队伍,村组织大多农民文化素质较低,这些从事登记的农民并没有一定的专业素质,村组织可以与农业企业合作,请一些有一定专业素养的登记队伍进行登记,从而最终来保证登记的准确性、效率性。
  注释:
  【1】路燕. 健全农地流转市场 促进现代农业发展[J]. 河北农业科学,2008,(8)。
  【2】程静. 我国农村土地承包经营权流转的法律制度研究[D]. 华中科技大学,2008。
  【3】林翊. 中国经济发展进程中农民土地权益问题研究[D]. : 福建师范大学,2009。
  【4】http://www.hxdwgov.net/basisabout.aspx?i=2362。
  【5】李浩. 中国农业现代化与中国妇女发展[D]. : 天津师范大学,2010。
  参考文献:
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  [10]李浩.中国农业现代化与中国妇女发展[D].天津师范大学,2010.
  作者简介:王瑞(1989-),女,山东阿城县,贵州大学管理学院,研究方向:农村与区域发展专业。
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