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摘要： “三权发证”是指：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证。
关键词：农村集体土地所有权、使用权确权，测绘、重要意义、登记发证
中图分类号：P25
引言：集体土地所有权登记工作绝大多数只确权到行政村一级，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实不相适应，集体建设用地使用权与宅基地使用权登记发证未联动空间信息，所以要加快和推进农村集体土地调查确权登记发证工作。
一、我国农村集体土地所有权、“三权发证”的目的和意义
农村集体土地地籍调查是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的需要，通过农村集体土地地籍调查，能明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、分配合理的农村集体土地产权制度，全面夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展。
二、权属调查基本要求、基本原则、基本步骤
1、基本要求：权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，全面开展集体土地所有权调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。
2、基本原则：
1） 充分利用第二次土地调查成果及原有农村集体土地所有权登记发证相关成果资料，进行复核确认，双方盖章签字并填写权属界线协议书。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查，地类与实地不一致的应进行变更。
2）土地利用现状调查时误将国有河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。
3） 对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。并在备注栏内注明违法用地的内容。
4） 有争议的界线，依法予以调查。对县级政府原已发证，但由于近年来村级区划调整等原因造成其主体、权属、面积等发生变化的，注销原《集体土地所有权证》，重新核发证书。
3、 界址点设置
1）界址线的拐点处均应设置界址标示； 2）权属界线为曲线时，转折方向小于15°时可不设界标，主要转折点必须设置界标并实测，并在土地权属调查表中记录标志类型和界址注记。3）两界址点间的距离，不允许超过300米。4）本测区界址点均应埋设双层石灰界址标桩或混凝土界桩。
4、绘制权属调查表和宗地草图
权属调查完成后调查人员现场应将权属调查的结果填写在土地权属调查表上。权属调查表上填写的内容有：土地所有者名称、重要界址点位置、宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明、图幅号、宗地编号、双方指界人签字盖章、宗地草图、权属调查记事及调查员意见。
宗地草图是描述宗地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，不得涂改，只允许划改，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。
三、集体土地所有权测量
本次农村集体土地所有权调查，采用省厅提供的最新DOM数据对集体土地所有权宗地进行权属调查、测量。
集体土地所有权测量：采用河北省卫星定位综合服务系统（CORS站），直接对界址点进行测量，界址点测回数应不少于2个测回，执行标准为：
（1）、基准站设置应符合下列规定：基准站的卫星截止高度角设置不应低于10°。
（2）、RTK一测回观测应符合下列规定；
1）观测前应对仪器进行初始化。2）观测值应在得到RTK固定解且收敛稳定后开始记录。3）每测回的自动观测个数不应少于10个观测值，并应取平均值作为定位结果。4）经度、纬度应记录到0.00001″，平面坐标和高程应记录到0.001m。
（3）、测回间应对仪器重新进行初始化，测回间的时间间隔应超过60s。
（4）、测回间的平面坐标分量较差不应超过2cm，垂直坐标分量较差不应超过3cm。应取各测回结果的平均值作为最终观测成果。
（5）、当初始化时间超过5min仍不能获得固定解时，宜断开通信链路，重新启动GNSS接收机，再次进行初始化。
四、 地籍图与宗地图图件编绘
（1）地籍图编制：根据权属调查和权属界址测量结果，以1：10000标准分幅图正射影像图为基础，编制农村地籍图。农村地籍图基本内容包括：各级行政界及行政区和地籍编号、集体土地所有权权属界线和地籍编号、各集体土地所有者名称、界址点和界址线、地类界线及符号、线状地物、图廓线、图名、比例尺、指北针等。
（2 ）宗地图绘制：宗地图是土地证书的附图，宗地图的比例尺应根据宗地大小程度绘制。宗地图的主要内容包括：本宗地的权属界线、宗地代码、界址点位置和编号、界址点坐标及界址点间距、宗地权利人名称、宗地内各图斑编号、地类代码、宗地总面积、相邻宗地的权利人名称、宗地代码与本宗地相接的权属界线位置、宗地位置示意图、比例尺、指北针、绘图者、绘图时间等。绘制宗地图应点、线清晰，各种注记清楚，宗地四至关系正确。
五、质量检查与监督依据
成果检查验收按照《项目技术设计书》、项目合同中有关规定和《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）、《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）、《测绘成果质量检验报告编写基本规定》（CH/Z 1001-2007）等验收标准执行。质检部门在项目实施过程中应确保全程质量监控与检查。
六、成果资料
农村集体土地所有权调查中形成的文字、数据、图件、表册、声像、图片等成果应指定专人随时收集、保管，调查结束后及时整理归档。
（一）、 权属调查测量成果： 1、集体土地权属调查表、农村集体土地所有权调查表； 2、权利人身份证明、委托指界证明、违约缺席定界通知书、土地登记申请书等； 3、权属争议原由书； 4、村民代表会议记录； 5、数据处理中生成的文件、平差计算资料； 6、仪器检验资料； 7、界址点测量观测记录手簿及电子记录文档。
（二）、图件成果： 1、全调查区经整饰后的1：10000国际分幅数字地籍图电子文档； 2、地籍图分幅接合图表； 3、集体土地所有权宗地图； 4、界址点成果表。
（三）、数据库成果： 1、入库档案扫描文件； 2、入库所用的界址点成果电子文件、控制点电子文件； 3、数据库及配套的符号库等相关成果。
结语：建设农村集体土地数据库及管理系统，及时更新地籍成果，同时将地籍档案数字化，实现确权登记成果的信息化管理，开展土地总登记及初始登记和变更登记，强化证书应用，落实凭证管地用地制度，切实让权利人看得见证，管得住地。
参考文献：
[1]《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）
[2]《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）
[3]《集体土地所有权调查技术规定》
[4]《确定土地所有权和使用权的若干规定》
关键词：农村集体土地所有权、使用权确权，测绘、重要意义、登记发证
中图分类号：P25
引言：集体土地所有权登记工作绝大多数只确权到行政村一级，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实不相适应，集体建设用地使用权与宅基地使用权登记发证未联动空间信息，所以要加快和推进农村集体土地调查确权登记发证工作。
一、我国农村集体土地所有权、“三权发证”的目的和意义
农村集体土地地籍调查是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的需要，通过农村集体土地地籍调查，能明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、分配合理的农村集体土地产权制度，全面夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展。
二、权属调查基本要求、基本原则、基本步骤
1、基本要求：权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，全面开展集体土地所有权调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。
2、基本原则：
1） 充分利用第二次土地调查成果及原有农村集体土地所有权登记发证相关成果资料，进行复核确认，双方盖章签字并填写权属界线协议书。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查，地类与实地不一致的应进行变更。
2）土地利用现状调查时误将国有河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。
3） 对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。并在备注栏内注明违法用地的内容。
4） 有争议的界线，依法予以调查。对县级政府原已发证，但由于近年来村级区划调整等原因造成其主体、权属、面积等发生变化的，注销原《集体土地所有权证》，重新核发证书。
3、 界址点设置
1）界址线的拐点处均应设置界址标示； 2）权属界线为曲线时，转折方向小于15°时可不设界标，主要转折点必须设置界标并实测，并在土地权属调查表中记录标志类型和界址注记。3）两界址点间的距离，不允许超过300米。4）本测区界址点均应埋设双层石灰界址标桩或混凝土界桩。
4、绘制权属调查表和宗地草图
权属调查完成后调查人员现场应将权属调查的结果填写在土地权属调查表上。权属调查表上填写的内容有：土地所有者名称、重要界址点位置、宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明、图幅号、宗地编号、双方指界人签字盖章、宗地草图、权属调查记事及调查员意见。
宗地草图是描述宗地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，不得涂改，只允许划改，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。
三、集体土地所有权测量
本次农村集体土地所有权调查，采用省厅提供的最新DOM数据对集体土地所有权宗地进行权属调查、测量。
集体土地所有权测量：采用河北省卫星定位综合服务系统（CORS站），直接对界址点进行测量，界址点测回数应不少于2个测回，执行标准为：
（1）、基准站设置应符合下列规定：基准站的卫星截止高度角设置不应低于10°。
（2）、RTK一测回观测应符合下列规定；
1）观测前应对仪器进行初始化。2）观测值应在得到RTK固定解且收敛稳定后开始记录。3）每测回的自动观测个数不应少于10个观测值，并应取平均值作为定位结果。4）经度、纬度应记录到0.00001″，平面坐标和高程应记录到0.001m。
（3）、测回间应对仪器重新进行初始化，测回间的时间间隔应超过60s。
（4）、测回间的平面坐标分量较差不应超过2cm，垂直坐标分量较差不应超过3cm。应取各测回结果的平均值作为最终观测成果。
（5）、当初始化时间超过5min仍不能获得固定解时，宜断开通信链路，重新启动GNSS接收机，再次进行初始化。
四、 地籍图与宗地图图件编绘
（1）地籍图编制：根据权属调查和权属界址测量结果，以1：10000标准分幅图正射影像图为基础，编制农村地籍图。农村地籍图基本内容包括：各级行政界及行政区和地籍编号、集体土地所有权权属界线和地籍编号、各集体土地所有者名称、界址点和界址线、地类界线及符号、线状地物、图廓线、图名、比例尺、指北针等。
（2 ）宗地图绘制：宗地图是土地证书的附图，宗地图的比例尺应根据宗地大小程度绘制。宗地图的主要内容包括：本宗地的权属界线、宗地代码、界址点位置和编号、界址点坐标及界址点间距、宗地权利人名称、宗地内各图斑编号、地类代码、宗地总面积、相邻宗地的权利人名称、宗地代码与本宗地相接的权属界线位置、宗地位置示意图、比例尺、指北针、绘图者、绘图时间等。绘制宗地图应点、线清晰，各种注记清楚，宗地四至关系正确。
五、质量检查与监督依据
成果检查验收按照《项目技术设计书》、项目合同中有关规定和《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）、《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）、《测绘成果质量检验报告编写基本规定》（CH/Z 1001-2007）等验收标准执行。质检部门在项目实施过程中应确保全程质量监控与检查。
六、成果资料
农村集体土地所有权调查中形成的文字、数据、图件、表册、声像、图片等成果应指定专人随时收集、保管，调查结束后及时整理归档。
（一）、 权属调查测量成果： 1、集体土地权属调查表、农村集体土地所有权调查表； 2、权利人身份证明、委托指界证明、违约缺席定界通知书、土地登记申请书等； 3、权属争议原由书； 4、村民代表会议记录； 5、数据处理中生成的文件、平差计算资料； 6、仪器检验资料； 7、界址点测量观测记录手簿及电子记录文档。
（二）、图件成果： 1、全调查区经整饰后的1：10000国际分幅数字地籍图电子文档； 2、地籍图分幅接合图表； 3、集体土地所有权宗地图； 4、界址点成果表。
（三）、数据库成果： 1、入库档案扫描文件； 2、入库所用的界址点成果电子文件、控制点电子文件； 3、数据库及配套的符号库等相关成果。
结语：建设农村集体土地数据库及管理系统，及时更新地籍成果，同时将地籍档案数字化，实现确权登记成果的信息化管理，开展土地总登记及初始登记和变更登记，强化证书应用，落实凭证管地用地制度，切实让权利人看得见证，管得住地。
参考文献：
[1]《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）
[2]《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）
[3]《集体土地所有权调查技术规定》
[4]《确定土地所有权和使用权的若干规定》