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教师行为的改变应该是课程改革政策实施的最终环节，国家教育政策与教师教学行为之间的一致性需要一系列制度的支持，而实际上学校缺少很多课程改革的支持性制度，其中最重要的教学制度在课程改革的过程中没有得到重建，课程改革之前的旧的教学制度不能给教师实施新课程提供支持，这导致教育政策的实践转化环节出现了断裂。通过完善以教学制度为核心的教育政策的支持系统来进一步推进课程改革是一个必然的途径。