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任公的《新民说》在晚清倡导新思维上起了重要的作用，他取新民之意，乃是为了中国的人民能有所更新，成为现代化社会中的国民，然新酒不能配旧瓶，国民需要有新国，新国则要有法治。本文旨在尝试厘清《新民说》中所谓"国民"的特质以及"法治"的观念，国民与国家需要配套，所以还要探讨任公期望的中国是成为一个什么样的国家。而新民与新国之间，孰先孰后、孰轻孰重，是一个有意义与有趣的历史议题。