劳动者休息权保障的法律问题研究

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劳动者休息权作为我国宪法赋予人民的基本权利,充分体现了我国以人为本的发展理念,对于提升我国劳动者整体素质,优化劳动力资源配置以构建和谐劳资关系具有重要的作用。我国劳动法及其他法律法规对于劳动者休息权从工时、加班及休假制度等方面进行了较为细致的规定,而在实践中相关制度具体落实的情况并不理想。以工时制度为例,我国法律关于劳动者工作时长的限制及相应配套规定在世界范围内也处于领先的存在,但由于其相关规定与我国现实国情并未完全契合,使得现有制度不能有效抑制侵害劳动者休息权情况的蔓延,致使劳资关系长期处于紧绷状态。随着社会发展节奏的不断加快,就业竞争形势愈演愈烈,部分用人单位率先拔高工作时长门槛,其他企业在利益竞争的驱动下也相继效仿,造成劳动者群体在此种工作环境下不堪重负,大厂员工猝死岗位的报道频频传出。面对此种情形,需要劳动者休息权法律制度发挥其应有的保障与规制作用。因此,分析我国劳动者休息权保障现状,完善我国劳动者休息权法律制度具有重要的理论价值和实践意义。本论文立足于我国基本国情,通过分析我国劳动者休息权相关的法律制度及实施现状,参考借鉴域外国家与地区相关法律制度与实施措施,沿着“提出问题—分析问题—解决问题”的思路,提出完善我国劳动者休息权保障制度的建议。本文除引言和结语外,分为以下四个部分:第一部分为劳动者休息权的一般理论。首先,鉴于当前我国法律对劳动者休息权尚未进行明确定义,故本论文从劳动者休息权概念出发,对文献及教材中关于劳动者休息权的定义进行梳理,以期对法律关于劳动者休息权的界定提供一点帮助。其次,参考当前学界较为主流的四分法,对劳动者休息权的内容进行介绍,从休整权、休假权、休闲权及安宁权四部分进行分别阐释。最后,对我国当前关于劳动者休息权法律保障的制度及实施现状进行讨论,主要对工时制度、休假制度及劳动监察制度的法律规定及实施现状进行了相关介绍,以明晰当前我国劳动者休息权法律保障现状,为后文进一步引入、展开问题作以铺垫。第二部分对我国劳动者休息权法律保障当前存在的问题进行了探讨。其一,工时制度不合理。严格的标准工时制度与规定滞后的特殊工时制度对用人单位限制上大相径庭,造成用人单位与劳动者签订劳动合同时纷纷向特殊工时制度“逃逸”。其二,加班制度不完善。劳动法关于加班情况规定的较为模糊,加之在高费率的加班工资刺激下,形成了用人单位与劳动者“一个愿打一个愿挨”的加班怪象。其三,休息休假制度规定不具体,如带薪年休假制度覆盖群体受限、适用弹性空间较小等问题尚需进一步讨论。其四,劳动监察体制机制不健全,劳动保障监察的执法工作情况受限于保障监察制度不完善及执法队伍建设存在问题等原因而并不理想。第三部分是关于国外劳动者休息权法律保障制度及其对完善我国相应制度的启示。参考各国关于劳动法中规定成熟且具有代表性的制度,从工时制度、休假制度以及劳动监察制度三个方面进行讨论,对各国中具有参考借鉴价值的法律制度,如德国法律中关于工作时间的规定,法国劳动法典中关于带薪年休假制度的规定进行分析,立足我国实际情况,汲取适合我国国情的相关理论与制度用以完善我国劳动者休息权法律制度。第四部分提出了完善我国劳动者休息权法律制度的设想。对本文第二部分提出的问题予以回应。第一,对工时制度不合理的问题,明确对工时制度进行体系性的调整与修正,保障标准工时和特殊工时的同步改造。第二,关于加班制度模糊及加班现象普遍的问题,通过降低加班费率来抑制劳动者自愿加班的倾向,适当提高加班时限、明确加班时长,强化申请加班程序以保障加班制度透明化。第三,对于休息休假制度不具体的问题,考虑明确规定休假制度的法律地位,扩大带薪年休假的适用群体,禁止用人单位以薪代假,对带薪年休假进行弹性化改良使之更具操作性。第四,为更好的落实劳动保障监察制度,通过从立法层面健全劳动保障监察法律法规的完善,进一步推进两网化建设进度,加强劳动保障监察队伍的建设、完善劳动监察制度,以期能够更好的落实劳动保障监察制度,充分发挥劳动监察的预防与保障职能。
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