人力资源管理，不仅是企业管理的重要环节，也是国家公共部门履行行政职能的重要抓手，其中建立和完善有效的激励机制是发挥人力资源作用的关键所在。作为国家财政收入的直接组织者，税务系统在经济领域起着重要作用。全国税务部门公务员人数达到80余万，接近整个公务员人数的10％，其中税务系统基层公务员占比约为70％。作为长期在基层一线工作的公务员，他们的工作状态，既代表着政府部门的形象，又决定着税收职能发挥的效果。在2017年8月的全国税务系统基层工作会议上，总局王军局长明确提出，要建强税务系统的激励机制，围绕税务人员的全面发展，不断激发税务干部的积极性和创造力，打造一支税务铁军。
　　近年来，上海市税务系统一方面承担着包括营改增在内的多项改革试点任务，另一方面也存在着基层公务员激励不足等现实情况，工作任务繁重与人力资源不平衡的矛盾日渐显现。本文通过大量关于激励理论和公务员激励制度国内外文献的研究，以上海市宝山区税务局为例，结合问卷调查，剖析当前上海市税务系统基层公务员激励机制的现状、问题和原因，并提出合理化、有效性的建议。
　　本文共有五个章节，各章节的具体内容如下:
　　第一章是绪论，介绍了研究的背景、意义以及研究的内容、方法和框架，对国内外关于公务员激励机制的理论进行综述，并提出研究难点及创新点。
　　第二章主要是相关理论及概念的介绍，其中基本概念包括公务员的含义、税务系统基层公务员的界定、公务员激励机制的内涵以及公务员激励的类型;理论基础包括内容型、过程型、行为改造型和综合型这四种激励理论。
　　第三章主要是分析宝山区税务局基层公务员激励机制的现状和存在的问题。通过对宝山区税务局人员、职能和机构设置这些基本情况的介绍，同时借助问卷调查，深入分析宝山区税务局基层公务员激励机制的现状和存在的问题。存在的问题主要有:领导职数少，晋升空间窄，轮岗交流机会小;考核机制不合理;工资水平低，薪酬福利减少，薪酬公平难以体现;绩效考核管理不科学，考核机制难以发挥实效:物质奖励偏少，惩戒制度的负向激励未真正发挥作用;培训内容与实践脱节等。产生这些问题的原因主要有:税务系统实行垂直管理体系的限制;绩效考核指标设置不合理;公务员工资制度改革影响实际收入;过分强调精神激励;培训缺乏针对性，管理不科学等。
　　第四章介绍了四个发达国家的公务员激励制度，并得出对我国公务员激励机制的启示。
　　第五章结合宝山区税务局的实际，提出了激励机制优化的原则和改善措施。改善措施包括创新晋升方式，拓宽晋升渠道;提升薪酬水平，合理拉开差距;完善绩效考核，持续优化改进;灵活培训方式，探索分类培训;培育税务文化，增强文化激励。