从无效到有效:乡村“公共池塘资源”协同治理研究 ——基于河南省D村河道采砂治理调查

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公共资源使用的非排他性和竞争性特征使得公共资源在使用过程中易出现“公地悲剧”现象,导致公共资源枯竭的后果。基于经济利益的驱使,乡村地区公共资源更是面临如此困境。而乡村公共池塘资源问题的治理属于乡村治理的内容,对乡村地区的现代化发展具有重要意义。本文基于协同治理理论,以D村河砂资源过度采集的治理个案为研究对象,立足于D村河道采砂协同治理的实践路径,遵循“治理背景—治理过程—治理结果”逻辑主线,来对村庄公共池塘资源多主体的协同治理进行探究,为乡村地区公共池塘资源问题治理提供理论参考和实践借鉴。本文共用五个章节阐述相关内容。首先对文章的研究缘起和研究意义进行介绍,并对国内外学者的乡村公共资源协同治理研究成果进行梳理,明确研究框架,进而以D村河道采砂协同治理为个案,描述了该村采砂治理的背景条件、系统过程和运行结果。其中治理背景是协同治理产生的现实场域,乡镇政府单独管理、制度约束和信任关系的缺失共同构成了协同治理产生前的背景条件。系统过程是协同治理的核心环节,是采砂治理相关主体进行利益博弈推动协同制度和主体间信任关系建立的互动过程。D村采砂治理过程始于上级政府、乡镇政府和村民间的利益博弈,在各主体利益诉求表达的情况下,各主体就河砂资源有效治理的目标共识进行集体协商,形成制度约束,以及建立信任关系实现协同行动的过程。治理结果是预期目标的实现程度和对环境产生的影响。D村采砂治理过程的开展使得治理制度约束形成和主体间信任关系有效缔结,使得各主体利益诉求达成,对河砂资源使用问题实现了有效治理。最后是公共池塘资源有效治理的逻辑分析和公共资源协同治理关键的分析。研究发现,D村河砂资源治理经过多元主体利益诉求表达进而推动协同制度建立以及主体间信任关系建立是实现有效治理的路径。因此,单一主体的行动效果已不能对市场化背景下的乡村公共资源实现有效治理,而是需要多元主体的协同治理。多元主体利益诉求的表达形成利益博弈,进而形成的赋予多元主体治理权力的制度约束内容推动协同行动开展是D村有效治理实践的路径。因此,多元主体间的权力博弈是公共资源协同治理有效的逻辑,同时贯穿治理过程始终的协商沟通与信任构建是公共资源协同治理的关键。
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