突发公共卫生事件的财政应急机制研究

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社会稳定与否关系着一个国家的长治久安,也影响着经济的发展。在社会活动中,社会公民最根本的需求就是公共安全,只有公共安全才能开展所有的社会活动。财政作为国家治理现代化的基石,在应急管理的工作中有着十分重要的作用。在当今社会,社会环境发生了巨大变化,社会结构也与过去有了较大不同。无论是组织结构、人口结构还是就业结构都出现了新的特点。当出现重大疫情时,社会经济的受影响范围会越来越大,社会风险也越来越高,因此,更需要建立健全财政应急机制,从而对社会经济筑起一道防护墙。从经济学的角度看,突发公共卫生事件应急处理属于完全公共卫生服务产品,具有非排他性和非竞争性,显著的正外部效应,应该由政府财政提供支持,并且该类突发事件对各地区经济的影响往往是更加广泛的。因此研究突发公共卫生事件的财政应急机制的完善不仅是完善我国应急管理体系的必经之路,更是新时代下提高政府的治理能力,保障我国经济长远发展的必要选择。本文的研究内容如下:第一章绪论。介绍本文的研究背景以及研究意义,国内外研究现状综述、研究内容和方法,可能的创新点以及不足之处。第二章内容主要为财政介入突发公共卫生事件应急管理的理论基础与现实意义。首先对突发公共卫生事件以及财政应急机制的概念进行界定;其次阐述公共产品理论,外部性理论,委托代理理论,公共风险理论激励规制理论等基础理论依据;本章最后论述了财政介入突发公共卫生事件应急管理有着保障资金的充足与高效运用,缓解突发事件对社会经济造成的冲击等现实意义。第三章为我国针对突发公共卫生事件财政应急机制的现状及存在的问题,本章共分为三个部分。第一部分以时间顺序梳理了 2003年“非典”之后财政应急机制的基本建立和之后的制度完善,第二部分论述在2020年“新冠”肺炎中,财政基于上次的经验所做的应对措施以及进步之处,最后论述财政应急机制中仍然存在的一些不足之处。第四章为国际比较。通过对比美国、日本、澳大利亚、俄罗斯四个国家的应急机制并结合实际情况进行总结评价,从财政角度找出我国可以参考借鉴之处。第五章为完善我国突发公共卫生事件财政应急机制的对策建议。根据上述分析,结合我国的实际情况,从细化央地权责关系、改变预备费管理方式、完善部门协调运作机制、应急财税体系建立、完善应急监督评价机制以及健全应急法律体系等方面提出相关完善突发公共卫生事件财政应急机制的对策建议。在研究方法上,本文采用文献研究、规范分析和比较分析等研究方法。通过查找大量文献,对我国当前突发公共卫生事件的财政应急机制做到整体把控,结合现实情况对比我国以往突发疫情时财政的应急机制以及国外的应急机制,提出相关完善我国突发公共卫生事件财政应急机制的对策建议。
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