“权威机制”与“韧性社会”:L镇污染企业群治理的案例解读

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在现代化进程中,乡镇污染企业探索有效的环境转型机制成为一个重要的社会议题。改革开放以来,由于受经济体制转型、社会制度不断改革等宏观因素的影响,导致了乡镇企业的持续性发展步履维艰。当前,乡镇企业主要面临经济转型困难、社会矛盾突出以及环境污染加剧等问题,且不同地区呈现不同治理样态,但整体以低效为主。在这样的背景下,归纳出一条有效的治理机制便尤为重要。本研究运用观察法和访谈法对河南省禹州市L镇进行田野调查,试图厘清L乡镇污染企业群的治理过程,并探寻L镇污染企业转型成功的社会机制。研究发现L镇污染企业治理、转型成功的过程深受自上而下的政府治理和自下而上的社会应对两种视角的影响。一方面强有力的政府权威逻辑方能破解种种治理阻碍,其包括:1.中央政府关于环境治理的态度转向,并加强环境治理的顶层设计;2.由省到市的层层加码,不断细化治理指标;3.严密的压力传导机制和激励与考核制度的驱动,确保治理的切实执行。另一方面地方韧性逻辑具有承接上级“硬”政策的弹性功能。其包括:1.乡镇政府引导产业规划、构建多元治理模式和打造服务型政府;2.企业群抗逆力生长、生态圈建设和政与企协同等方面的积极应对;3.基层公众职业身份的灵活转换、乡土社会圈的带动和地域精神文化影响。L镇污染企业治理之所以能够获得成功,首先是通过“权威机制”和“韧性社会”的功能耦合,取得了污染治理和社会发展的双重收益,进而实现污染企业的有效治理。因此,探寻污染企业的有效治理机制,需完善相关社会制度,进一步提升地方社会的韧性,方可促进污染企业所在地区的环境友好型社会建设。
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