创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量,也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。为此,党中央、国务院相继提出要实施“创新型国家”和“中国制造2025”的重要战略决策。在最新出台的“十三五”规划纲要中,创新驱动发展战略更是习近平总书记在十三五期间提出的“十四大”战略之一[1]。这一系列重大战略决策的出台,对地方政府如何更好地以科技创新为核心支撑,转变发展方式提出了现实要求。竞争与合作格局的不断演化是当今世界区域发展的新态势。30年以来,区域合作从单纯的经济领域合作,向环保、能源、基础设施以及科技创新等多个领域拓展。从全国范围来看,中国正经历着由“行政区经济”向“经济区经济”的转变,涌现出了以长江三角洲、珠江三角洲等为代表的一批经济区和城市群。在经济区和城市群框架下我国地方政府在环境治理、基础设施等公共服务领域建立了一系列不同层次的合作协调机制,这为经济区内地方政府间科技领域开展合作奠定了一定的经验基础。本文基于制度性集体行动理论框架、社会网络理论以及核心—边缘理论,通过综合运用社会网络分析、话语分析、扎根理论、案例分析、文献分析等多种研究方法来解决研究问题。首先,为分析地方政府间科技创新合作结构特征,通过借鉴府际协议中国外研究的文本编码方法,对地方政府间科技创新合作的结构特征进行分析。结合使用社会网络分析法,对成都经济区地方政府参与区域科技创新合作的府际协议中八个地方政府的网络结构进行分析,并进一步扩展参与主体,构建合作网络并分析其结构特征,对其进行再验证。其次,为探究各地方政府参与科技创新合作的动机,研究通过话语分析的路径以及扎根理论中的编码和类属提升方法,对成都经济区地方政府间科技创新合作的公共政策话语文本进行解构,剖析经济区内各地方政府参与科技创新合作的复杂动机。再次,进一步搜集和整理了成都经济区科技创新一体化进程前核心—边缘区域典型地方政府参与科技创新合作的多个案例,对话语分析呈现出的复杂动机进行验证。本文的创新点在于:其一,在借鉴国外关于府际协议的相关研究基础上,运用文本编码以及社会网络分析的方法,试图建立一个描述地方政府间科技创新合作的分析途径,以此分析地方政府行动者与经济社会发展水平的关系;其二,把扎根理论和话语分析的研究方法引用到地方政府科技创新合作的研究中来,借助扎根理论和话语分析的路径,通过对地方政府间科技创新合作的公共政策话语文本进行解构,分析成都经济区地方政府参与科技创新合作背后蕴藏的复杂动机并提供其合理性的验证,为地方政府间科技创新合作构建了一个有效的解释框架。