中国“新闻寻租”的政府规制研究

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从陈永洲判刑到郭振玺被抓,再到21世纪网新闻敲诈案件的曝光,中国“新闻寻租”现象及其造成的恶性互动效果正在渗透到报业?电视?网络等多个领域,广告新闻?车马费?提成费?有偿监督?封口费等多种新闻寻租业态不断发酵,并呈现出从个人寻租到组织寻租的蔓延趋势,作为“社会公器”的媒体,深陷“左手权力,右手利润”的悖论,公信力大大下降?本文结合上述媒体生态环境,首先对中国新闻寻租的历史演变开展研究,然后通过案例梳理分析当前新闻寻租的形式和根源,从新闻寻租的纵横坐标来立体剖析这一现象的来龙去脉及表现形态,然后在政府规制层面寻求解决方案,这一部分是通过文本、案例等方式解读政府规制在新闻寻租方面的失灵现状,继而探讨在中国特殊语境下,新闻寻租的政府规制面临哪些内外困难,如何在借鉴国外新闻评议会?同业批评?职业道德建设等先进经验的同时,探索具有中国特色的媒体规制模式,通过以宪法为基础的行业法形式,明确媒体权责边界,防止新闻报道的异化,同时也使党管媒体进一步规范化?制度化,逐渐实现从管制到治理的转变?从产业规制角度说,媒体产权主体的缺位?以及新闻人身份的多元化,使得中国业界对新闻寻租的“行业内控”不足,也阻碍了“纸上政令”的现实执行动力;媒体在具有经济人属性的同时,却没有完善的法人治理结构,亦使得”新闻寻租”呈现出和“国企腐败”类似的复杂业态?因此,本文提出,新闻寻租的政府规制须谨防“一放就乱,一管就死”,可参考国企改革经验来开展媒体体制改革,在把控整体舆论导向的前提下,明晰产权主体?董事会试点?完善员工持股?职业经理人制度等,实现媒介社会效益和经济效益的双重兼顾?本文从政治、经济、文化、社会等多重角度分析新闻寻租的原因和政府规制的难点,对策建议相对综合全面,在记者准入和退出机制、试点公共媒体、新闻法“因事成制”、仿照国企改革开展媒体改革等方面,具有一定前瞻性和现实针对性。中国传媒正处于大变局时期,传媒业价值亟待重建,新闻专业主义有待回归,只有使新闻最大限度回归人民言论自由的本质,才能使新闻媒体真正成为“舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵”?
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