备案审查制度中的程序性权利保障研究

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备案审查制度作为我国特有的宪法监督方式之一,对于建设中国特色社会主义法治社会具有重要作用。党的十八大以来,党中央从战略全局的高度持续推进依法治国的全面建设,高度重视宪法实施与宪法监督工作,并对日后备案审查工作的开展做出了一系列重大决策部署。为了使备案审查制度更为完善,理应从理论和实践层面不断推动其创新发展。通过对备案审查制度进行研究后发现,现阶段对该制度的研究分析多集中于宏观层面,着重于对该制度如何进一步落实和制度规范内容的设计上,对于涉及公民、社会组织在备案审查过程中的程序性权利关注较少,多数仅限于探讨公民、社会组织的审查建议权。因此,本文主要对备案审查过程中审查环节所涉及的公民、社会组织的程序性权利部分进行研究,主要分为三个环节:启动程序中的审查建议权,审查程序中的听证权、参与权,反馈与公开程序中的获得反馈权、知情权。通过对公民、社会组织的程序性权利予以关注,进一步激发公民、社会组织参与备案审查活动的热情,实现审查机关与公民、社会组织之间的良性互动,发挥备案审查制度的效能,更好地维护群众和社会组织的正当权益。为此,本文主要分为四个部分进行深入分析。第一部分是对备案审查制度进行一个初步剖析,论述了备案审查制度的内涵,回顾其发展过程以及分析了最为重要的备案审查制度的功能,由此过渡到权利保障功能中的程序性权利保障问题,探讨了程序性权利保障的内涵与意义;第二部分是论述备案审查制度中程序性权利保障的现状、问题以及原因,主要从法律规范和实务操作两个部分进行了论述;第三部分讨论了域外国家与地区的违宪审查制度中关于公民、社会组织权利保障的经验,主要涉及德国、美国和台湾地区,及其对我国备案审查制度未来发展的启示;第四部分是关于备案审查制度在公民、社会组织程序性权利保障方面的具体完善措施。由此,在理论和实践层面不断探究备案审查这一“富矿”的内在价值,从而为备案审查工作的制度与能力建设提供源源不断的内生动力,提高备案审查的工作水准,彰显备案审查制度在事后监督机制中的有效性。
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