根据世界银行的测算,尽管人类在减少贫困方面取得了巨大的进步,全球贫困人口规模依旧巨大,截至2020年,每天生活费不到1.9美元的极端贫困人口达6.65亿人,占世界总人口的8.6%。在全球经济陷入衰退周期的当下,加上疫情的持续性影响,全球贫困问题变得更为严峻。虽然我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,但仍需巩固拓展脱贫攻坚成果。《联合国2030可持续发展议程》设定的全球贫困治理目标是到2030年“在全世界消除一切形式的贫困”,这一目标的实现离不开全球高效的贫困治理体系的建立。尽管主权国家和政府间国际组织在全球贫困治理中相比国际非政府组织影响更大,但国际非政府组织仍是全球贫困治理中一支不可忽视的力量。凭借其公益性、专业性、灵活性、与民众联系紧密等优势,国际非政府组织对全球很多地区的贫困治理作出了积极贡献。然而,国际非政府组织在参与扶贫活动中也暴露出很多问题。囿于各国国内法对国际非政府组织在其境内活动的限制、参与扶贫的国际非政府组织的自身建设存在问题等因素,国际非政府组织参与扶贫的效果不尽如人意。因此,有必要对国际非政府组织参与扶贫的法律困境及应对进行研究。鉴于全球各个国家和地区的实际情况千差万别,导致贫困的原因和处在减贫的历史阶段不一样,所以对于国际非政府组织在其国内参与扶贫的需求也不一样。因此,对国际非政府组织在不同地区参与扶贫的法律困境的分析不能一概而论,要具体问题具体分析。本文旨在立足全球,重点关注国际非政府组织在最不发达地区参与扶贫的法律困境及应对,同时体现中国观照。围绕上述问题,本文从四个部分展开论述。第一部分是国际非政府组织的成就与局限。首先明确国际非政府的定义,指出参与扶贫是国际非政府组织关注的主要事项之一。总结国际非政府组织参与扶贫的成就与局限。国际非政府组织参与扶贫的成就包括影响国际扶贫政策,以及通过提供物质援助、开展经济发展项目、开展生态环境保护项目、实施教育计划等方式改善特定区域的贫困状况。国际非政府组织参与扶贫的局限包括影响国际扶贫政策的作用有限,囿于资源投入有限、缺乏与政府和政府间国际组织的紧密合作、自身行为不当等因素,参与扶贫的实际成效有限。第二部分分析了国际非政府组织参与扶贫的法律困境。在国际非政府组织参与扶贫的成就与局限的基础上,分析国际非政府组织参与扶贫的法律困境。这些困境主要包括部分国家对国际非政府组织的准入进行“一刀切”的限制,参与扶贫的国际非政府组织缺乏代表性、独立性、透明度,以及规制国际非政府组织的全球与区域国际规则供给不足。第三部分介绍了国际非政府组织参与扶贫法律困境的应对。对国际非政府组织参与扶贫的法律困境,提出针对性的对策。包括各国完善国际非政府组织参与扶贫的国内法规制、增强国际非政府组织的代表性和独立性、完善国际非政府组织参与扶贫工作的问责机制、探索规制国际非政府组织的区域性和全球性公约。第四部分给出了借助非政府组织参与国际扶贫的中国对策。结合中国的实际情况和开展国际合作的需要,从完善境外非政府组织管理法、积极引领国际非政府组织参与全球贫困治理的改革、熟悉所援助国家的非政府组织管理法规三个方面,提出国际非政府组织参与扶贫法律困境的中国应有之策。