纪检监察机关问责研究——基于中纪委网站405个案例样本分析

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作为纪检监察机关一项重要的职能组成,问责工作的重要性已经提到一种空前的高度,但是在问责实践中,如何统筹推进问责工作以及精准把握问责情形和尺度,这都是当前纪检监察机关所需要的研究的重要课题。所以,对于当前纪检监察机关问责情况的研究,无论是寻求现阶段问责实践过程中存在的问题的优化对策,还是契合国家当前高质量发展的目标都具有重要意义。本文分为四个部分,在厘清基本概念、建构理论框架的基础上,研究按照“现状—问题—原因—对策”的逻辑展开。具体如下:第一部分厘清了纪检监察问责相关的基本概念,明确了研究主题和范围,并通过运用权力制约理论、权责统一理论、权力监督理论等理论为研究视角,奠定了本文研究的理论基础。第二部分对中央纪委国家监委网站发布的405个问责案例作为样本进行分析,研究问责案例地区分布数量、时间分布数量、被问责对象职级分布、被问责的主要内容以及问责的结果。第三、第四部分探讨了当前纪检监察机关问责存在的主要问题及其原因。存在的问题主要是问责事项启动被动化,问责事项泛化、方式简单化,问责程序启动被动化,问责对象基层化,问责功能单一化。存在问题的主要原因是问责案件办理难度大,问责主体能力不足,问责内容事项抽象化,问责救济程序缺位。第五部分提出了完善纪检监察机关问责体制机制的路径,一是提高问责的政治属性认识;二是完善问责内容、细化问责程序;三是提升纪检监察队伍问责能力建设;四是建立健全容错纠错制度;五是强化问题整改和警示教育功能;六是完善问责后的复出制度。综上而言,加大对纪检监察机关问责工作的研究,总结出普遍性经验和规律,有助于推动问责制度的完善,提升纪检监察机关执纪问责的工作效能。
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