农村社区管理模式的分析与评价

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农村社区是我国继家庭联产承包责任制后又一新的探求农村社会建设与发展的战略性命题。长期以来我国城乡之间发展不均衡,广大农村地区的基础设施建设和公共服务远落后于城市,将社区的概念引入农村,实行农村社区化是统筹城乡发展,实现城乡基本公共服务均等化的有益探索。社区管理是研究社区问题的重要内容,选择一个适用的管理模式对农村社区的持续发展至关重要,因此研究农村社区管理模式具有重要意义和影响。本文在总结当前国内外社区管理实践的基础上,分析了现有的行政主导型、社区合作型和社区自治型三种农村社区管理模式的特点及适用条件,通过实地调研及归纳典型案例,提出以行政区位的标准对农村社区管理模式进行分类:城郊农村社区、重要城镇农村社区和普通农村社区管理模式。本文运用因子分析法构建了农村社区管理模式满意度的评价指标体系,包括5项一级指标和14项二级指标,从社区基础设施建设、社区公共服务投入、社区基本保障水平、社区居民参与度以及社区综合利用效果五个方面进行考量。在全国范围内选择14个省市的33个农村社区试点建设地区进行调研,以社区居民为对象,建立多元有序Logit计量模型对不同类型的农村社区进行评价,从总体的预测概率得到农民对三种管理模式的满意程度由高到低依次为:城郊农村社区、重要城镇农村社区、普通农村社区。在此预测结果的基础上,本文结合不同类型管理模式的现状和存在的问题,提出夯实社区基础设施建设、完善社区公共服务体系、加大政府支持力度、鼓励农民广泛参与、提高管理者队伍素质和大力发展社区经济六项政策建议。本文创新之处体现在:通过实地调研,以行政区位为标准对农村社区管理模式进行分类,并归纳分析各种模式的特点;将定性描述和定量分析相结合,利用计量模型客观、系统地对农村社区管理情况进行评价。
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