近些年来，随着我国经济高速增长和社会快速发展，人们对于公共服务的要求越来越高，作为我国公共服务最主要的提供者，政府面临着重大变革。如何尽快建立符合政府特点的人事管理制度，从而提高政府内部管理水平，便成为一个亟待解决的问题。推进职员制的主要目的在于加速去行政化，实现人员管理从身份管理到岗位管理的转变，为单位管理人员建立了一个独立且更顺畅的职业发展通道，同时在一定程度上破解单位管理人员的薪酬待遇与职务挂钩过于紧密的困境。制度变迁是特指一种效率更高的制度替代原有的制度，而职员制改革的出发点正基于此，本文试图从制度变迁理论角度入手，分析我国政府机构职员制实施的问题和困境，明晰未来深化职员制改革的基本思路，提出较有针对性的政策建议，这对充分挖掘政府机构人力资源价值、健全人力资源激励体系与模式、提升政府机构整体绩效水平具有重要意义。
　　本文选取R市试点地区事例为例，是因为R市职员制改革充分借鉴了全国已经开展职员制改革试点的优良经验，具有代表性和最新借鉴价值。所探讨的问题是职员制改革试点过程中，不可避免的会出现一些问题，非正式人员缺乏晋升渠道、领导层级薪酬难以触及根本、以招商引资为导向的改革模式必然导致有限的激励空间，这些问题存在的根本原因是什么，并进一步思考在当前我国基层治理实际下，如何通过坚持人力资源最优化配置、权责相统一、公共利益最大化等原则，寻求完善政府职员制改革的具体思路，联系当下基层治理实际，为进一步的职员制改革提供借鉴。一方面，作为专门为公共机构管理而设计的系统，员工制度的一般内容相对清晰，包括员工级别设计，工作设置，任命，待遇等。另一方面，关于公共机构人事制度的总体设计思路及其具体的管理问题，国家尚未制定明确的制度和政策，人事制度仍处于探索过程中。