近半个世纪以来,在工业偏向、城市偏向的经济社会发展方式主导下,我国农村公共品供给一直不足,这直接影响着农村经济与社会的发展,影响着农民收入的增长和农民收入水平的提高,成为“三农”问题的主要症结。分析我国农村公共品供给不足的原因表明:集体化经营时期的“自上而下”的供给决策模式以及家庭承包经营时期对这一供给模式的“继承”是农村公共品供给不足的主要原因,而这种模式根源于在城镇居民、农民的公共选择过程中,政府对农民利益的忽视。 正值我国农村公共品供给到了非解决不可之地步时,党中央审时度势,提出了统筹城乡发展模式。统筹城乡发展的提出在我国具有深刻的背景,是我国在新的发展阶段探索出的经济和社会发展的新思路,为解决处于困境中的“三农”问题指明了方向,为提高农村公共品供给提供了契机。 在统筹城乡发展视角下提高农村公共品供给水平,必须发挥政府的主导作用,以政府投资和制度创新为主,激励市场主体参与。在政府主导下,实行“双向互动”的农村公共品供给模式,这一模式是对农业集体化经营时期和家庭承包经营时期农村公共品“自上而下”供给模式的扬弃,是对“自下而上”模式的理性选择。其本质上要求“自下而上”的决策,但同时也要求“自上而下”地提供资金与制度支持,提高供给效率。在措施选择上以“多予”、“少取”“完善”和“创新”为主,尽快提高农村公共品供给的数量和质量。 本文将从以下六个方面着手对这一问题进行探讨。导言部分介绍选题的背景,对农村公共品供给已有的研究及其本文研究的分析框架和创新之处。第二部分梳理了支持本文深入研究的理论基础,公共品供给理论和公共选择理论。