善治视野下的政府绩效评估

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推进政府管理体制改革、改善政府工作效率、提升政府部门公共服务水平、提高社会公众满意度,上述内容耳熟能详,无疑,它们也是当前政府部门和社会公众所关注的重点问题。同时,这些问题既是善治政府的本质要求,也是开展政府绩效评估的目的所在。因此,把善治与政府绩效评估这两个范畴结合起来,考察善治视角下的政府绩效评估应该是什么、具有怎样的特点,又有哪些因素会对其产生影响、应该怎样促进政府绩效评估的开展,就很有现实的理论意义和必要性。   本文通过对善治和政府绩效评估两个概念内涵及核心理念的研究和界定,分析了两者具有的的内在一致性关系,指出了政府绩效评估的善治本质,总结了善治视野下政府绩效评估的基本特点。同时,进一步以善治、政府绩效评估、公民参与等相关理论为理论基础,在借鉴以美国为主的西方国家关于政府绩效评估实践与理论经验总结的基础上,结合政府绩效评估在我国的具体实践,分析了善治视野下政府绩效评估的影响因素,从绩效评估的主体、客体以及制定环境三个方面具体讨论其影响的机理。在此基础上,对善治视野下促进政府绩效评估的途径做了探讨,提出了完善政府绩效评估有效开展的三个途径,具体包括:构建完整的政府绩效评估体系,完善政府绩效评估的公民参与机制以及构建有效的政府绩效评估信息反馈与结果运用机制。其中着重分析并指出,对政府绩效评估价值目标的坚持、对绩效评估基本内容与绩效指标的选择以及多元化的评估主体是善治视野下构建完整政府绩效评估体系的关键途径与关键因素;促进公民对政府绩效评估的参与则必须要从提高公民参与的素质和能力入手,改善其参与的客体条件,并提供必要的制度保障;绩效评估的信息反馈是促进政府与社会、公众之间达成沟通、互动合作的必要条件,因此既要从制度上予以保障,又要建立有效的多渠道反馈机制;绩效评估结果的运用是实现政府绩效评估基本目标的关键环节,要形成对绩效评估结果的全方位运用机制,从根本上保证政府绩效评估目标的实现,从而促进政府管理的改善。
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