新时代是西部大开发的重要战略机遇期,新的历史使命和新的发展活力推进西部大开发形成新格局。但西部地区经济发展水平落后、整体生态环境状况较为脆弱,经济快速发展与资源环境约束的矛盾十分突出,协调二者之间的关系是西部大开发面临的重要挑战。而绿色发展是破除区域经济发展生态制约的必然选择,也是生态文明建设的重要保障。绿色发展效率将资源与环境要素同时纳入经济发展效率评价,可以较为充分地反映区域绿色发展状况。因此,新一轮西部大开发背景下,通过测度绿色发展效率考察西部地区绿色发展状况及区域异质性,深入分析西部大开发政策对绿色发展效率的影响效果及其作用机制,对于制定合理科学的发展政策,推进绿色发展效率提升具有重要意义。本文通过梳理已有研究,首先对西部大开发政策影响绿色发展效率的作用机制进行理论分析。其次,将能源消耗与环境保护共同纳入经济发展效率评价,利用超效率SBM模型核算1995-2017年全国地市级的绿色发展效率,根据测算结果分析西部地区绿色发展效率的异质性、特征性以及挑战性并考察绿色发展效率的区域差异。进一步,以西部大开发政策作为准自然实验,以绿色发展效率为被解释变量,采用双重差分法评估西部大开发政策对绿色发展效率的影响并考察城市异质性。最后,通过时间反事实、地区反事实以及排除干扰政策等一系列稳健性检验后,实证分析政策实施的动态效应以及具体作用路径。研究结果表明:(1)西部地区的绿色发展效率值整体呈现上升趋势,且西部大开发政策实施后上升效果更加显著。分区域来看,中西部地区的效率值变化较为接近,而东部地区的绿色发展效率高于中西部地区,且其差距随时间推移逐渐缩小。(2)双重差分结果表明西部大开发政策使得西部地区绿色发展效率值提高;从城市异质性来看,省会城市绿色发展效率的双重差分值较非省会显著。(3)在控制影响绿色发展效率的相关变量后,西部大开发政策对绿色发展效率提升具有积极影响。此外,通过更改政策实施时间、地区以及排除相关政策等检验,验证了结果的稳健性。(4)政策推行具有动态效应,政策时效性使西部大开发政策的推动效果有所降低,但长期来看政策对绿色发展效率提升具有显著促进作用。(5)在考虑补偿效应、集聚效应和结构转换效应三个维度的理论分析后,采用双重差分法识别西部大开发影响绿色发展效率的具体作用机制,结果表明:西部大开发政策发挥补偿机制,扩大政府规模,抑制低水平城市化,促进绿色发展效率的提升;而提高资本劳动比与人口密度产生的集聚负外部性是抑制绿色发展效率提升的主要原因。根据以上结论,本文得到的政策启示在于:政府要优化财政支出规模,推进制度创新,加快政府职能转变。同时,绿色发展效率的提升需要培育产业新动能,改善要素禀赋结构,加快构建技术创新体系,推动经济增长动力转换。