十九大提出的“以人为核心的创新发展”为新时代的可持续发展奠定了基调,提升城市创新能力也成为各地发展的首要目标之一。随着创新在国家综合实力地位中的进一步凸显,各城市政府通过人才政策实现进一步引才留才以推进创新的愿望也更加热切。2017年年末,武汉宣布进一步放宽落户条件,成为了近年“人才争夺战”的新起点,各地纷纷颁布各具特色的人才落户政策,以期待能够吸引更多高学历和高技术人才。在这样的背景下,人才落户政策是否如施行政府所期待的,对城市创新能力产生了积极的效果,这种效果通过何种机制实现,不同类型的人才落户政策配套效果又如何,是否对于不同区位城市和不同等级城市有着不同的影响效果,这都成为本文希望探究的内容。通过文献分析,本文归纳总结了相关研究的基础理论,综合了解了当前国内外对于城市创新能力与人才落户政策这两个研究主体的研究情况。城市创新系统理论提出,城市创新系统由支持系统与增长系统构成,对于支持系统的投入能够有效的促进增长系统的良性发展。作为支持系统的重要内容的创新人力资本和创新物质资本能够直接影响一个城市的创新产出,而创新产出也正是度量城市创新能力的代表指标之一。在上述理论背景下,本文进一步发现,我国科技创新与人才落户政策有着较为接近的发展轨迹,因此,本文认为,人才落户政策影响城市创新能力是有迹可循的。在获得以上推导结论的基础上,本文通过收集2013-2019年114个样本城市的经济因素数据,构造多期双重差分模型,对人才落户政策对城市创新能力的影响进行实证分析,并从影响机制、配套政策、城市区位异质性和城市等级异质性四个方面进行拓展,以保证能够得到更为系统的研究结论。从分析结果来看,本文认为,人才落户政策能够对城市创新能力产生显著的正向影响,且这种影响是可持续的。进一步的,创新人力资本的确是人才落户政策对城市创新能力的影响中介;从配套政策来看,补贴政策促进效果是显著的,但提供配售安居房和综合性福利政策对城市创新能力并没有很显著的影响效果;从城市区位来看,中部城市实施人才落户政策对城市创新能力的推进效果最优;从城市等级来看,新一线城市与三线城市实施人才落户政策能够对城市创新产生显著的正向激励。同时,本文通过安慰剂检验和倾向匹配得分双重差分方法验证了本文模型的稳健性。最后,基于以上研究结论,本文提出以下三点建议:第一,各城市应当结合当地情况积极制定并推广人才落户政策;第二,各地在政策制定过程中可以更加凸显补贴政策;第三,中部城市与新一线城市应当抓住机遇,制定人才落户政策,吸引人才实现创新发展。